眼下,一些地方的脫貧攻堅工作進(jìn)入*后沖刺階段,貧困戶脫貧、貧困村“出列”、貧困縣“摘帽”正在有條不紊地進(jìn)行之中。根據(jù)國家制定的貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn),除了收入之外,必須滿足“不愁吃、不愁穿”和“保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全”的要求,這就是基層干部耳熟能詳?shù)?ldquo;兩不愁三保障”。在絕大部分地區(qū),住房安全往往是其中*短的一塊短板,因而,農(nóng)村危房改造成了部分地區(qū)脫貧攻堅沖刺期要突擊完成的重點任務(wù)。
事不關(guān)心,關(guān)心則亂。越是到了一項工作的收尾時刻,越要防止由于“趕工期”“踩節(jié)點”可能遺留下來的各種問題。對于脫貧攻堅戰(zhàn)中的農(nóng)村危舊房改造工作,尤其需要處理好三對基本關(guān)系。
一是處理好“需要”與“被需要”的關(guān)系,注重貧困農(nóng)民的主觀感受。扶貧工作千頭萬緒,農(nóng)村危房改造工程更是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要按照規(guī)劃,統(tǒng)一實施。但是,這一工程是為了保障農(nóng)民住房安全、滿足“居者有其屋”的基本生活需要,而不能異化為“政績工程”和“數(shù)字脫貧”的游戲,滿足政府的“被需要”。在具體施工過程中,必須深入調(diào)研,針對貧困農(nóng)戶的人口結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣和宅基地所在環(huán)境的具體特點,一戶一策地開展工作。
農(nóng)村的生產(chǎn)空間與生活空間是渾然一體的。因此,農(nóng)民的房屋除了具備居住性能之外,還要適當(dāng)兼顧生產(chǎn)、儲物等功能(如曬稻子、堆放柴草等)。隨著時代進(jìn)步和生活條件的改善,農(nóng)民對住房的舒適性提出了更高要求。筆者掛職所在地是少數(shù)民族聚居區(qū)域,此地危房改造一個頗受當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶歡迎的舉措是:在政策規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),合理規(guī)劃出獨(dú)立的廚房。
二是處理好改善生活境遇與厚植發(fā)展?jié)撃艿年P(guān)系,激活貧困農(nóng)民的內(nèi)生動力。改善生活和發(fā)展生產(chǎn),是密不可分的兩個方面。既要建得起新房,也要過得起生活。對農(nóng)民而言,建房從來是天大的事。在“新房要大”這個傳統(tǒng)習(xí)慣上,富裕農(nóng)民還是貧困農(nóng)民沒有本質(zhì)上的區(qū)別。農(nóng)民蓋房子的過程,往往是一個非常漫長的過程。但是,危房改造就容不得慢條斯理了,按照住建部的標(biāo)準(zhǔn),需要改造的危房分為C級、D級兩類,C級是局部加固,D級則必須整體拆除重建,兩者獲得的國家補(bǔ)貼也有較大差別。問題在于,很多明明只是需要維修加固的C級危房,硬是希望按照D級對待以便借機(jī)整體重建。很多被鑒定為D級危房的農(nóng)戶,也不會停留在安全角度,而是會互相攀比跟風(fēng),競相超出政策規(guī)定的改造重建面積,甚至為此東拼西湊、不惜血本。這使得貧困農(nóng)戶承受著超出政策預(yù)期的還款壓力,還給政府貼息貸款政策的執(zhí)行造成重大困難。
這一現(xiàn)象提示我們:如果盲目追求政績、對危改政策宣傳不到位,就會導(dǎo)致一些農(nóng)戶片面理解相關(guān)政策利好,誤以為該政策變相鼓勵、引導(dǎo)和支持他們蓋高標(biāo)準(zhǔn)、多樓層的大房子。說到底,危房改造指向的只是改善生活境遇的短期目標(biāo),而*擺脫貧困是通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、科教扶貧等更具基礎(chǔ)性的工作才能實現(xiàn)的。我們可以為危房改造設(shè)定一個時間節(jié)點,但厚植長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)撃?、激活農(nóng)民內(nèi)生動力的工作,卻需要更漫長的過程。
三是處理好增強(qiáng)國家認(rèn)證能力與加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)自主性的關(guān)系,形成有效運(yùn)作的社會治理架構(gòu)。農(nóng)村危房改造工程的工作基礎(chǔ)是貧困戶的*識別和動態(tài)管理工作。近些年來,我國*扶貧工作取得了舉世矚目的成效,這與國家對貧困戶認(rèn)定與識別*到村、到戶、到人的重心下沉密不可分。我們一方面要看到,隨著信息技術(shù)的進(jìn)步和組織效率的提高,這種通過指標(biāo)化、數(shù)字化的方式對政策執(zhí)行過程進(jìn)行自上而下常態(tài)化的“數(shù)目字管理”的可能性、可行性大大提高。另一方面,也要清醒認(rèn)識到:這種趨向*的國家認(rèn)證能力是建立在地方和基層政權(quán)自主性同步增強(qiáng)的基礎(chǔ)上的,兩者并不矛盾,而是相輔相成、相得益彰的。
我們絕不能脫離地方、基層、社區(qū)、環(huán)境來孤立地談*扶貧。好比我們能夠發(fā)現(xiàn)一根白頭發(fā),將其*地拔除,但如果不能探究和發(fā)現(xiàn)白頭發(fā)生長的生態(tài)和環(huán)境,那么拔掉了一根白發(fā),過不了很久,還會冒出第二根白發(fā)、第三根白發(fā)……就農(nóng)村危房改造而言,農(nóng)民、基層、國家具有不同的利益出發(fā)點,農(nóng)民期待*限度地改善自身生活條件,基層則要考慮在政策執(zhí)行過程中福利分配的均衡性和社區(qū)穩(wěn)定性,國家希望如期兌現(xiàn)“全面小康,一個都不能少”的承諾。這就要求在國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中,不光要進(jìn)一步加強(qiáng)國家對基層的影響和指導(dǎo),還必須注意到因勢利導(dǎo)地發(fā)揮基層的自主性和靈活性,相向而行,產(chǎn)生合力。
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