農(nóng)村集體

　　閔行區(qū)是上海城市化進程*快的地區(qū)，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量大，目前全區(qū)總資產(chǎn)達1321億元，凈資產(chǎn)286億元。近年來，針對部分農(nóng)村地區(qū)依然存在的財務管理混雜落后、民主監(jiān)督不暢等問題，全區(qū)以構(gòu)建標本兼治的長效管理機制為目標，按照“權(quán)力在陽光下運行、資金在網(wǎng)絡上監(jiān)管、風險在流程中控制、資源在市場上配置、信息在平臺上公開”的思路，運用“制度+科技”手段，系統(tǒng)謀劃農(nóng)村集體資產(chǎn)制度建設和監(jiān)管流程再造，為全區(qū)開展農(nóng)村集體股份六項權(quán)能改革創(chuàng)造了條件。目前，閔行區(qū)30余萬集體經(jīng)濟組織成員成為股民，持有集體資產(chǎn)股份86億元，50%以上新型集體經(jīng)濟組織實施了分紅，全區(qū)6個鎮(zhèn)17個村2291人實施了股權(quán)有償退出，在七寶鎮(zhèn)滬星村率先開展了股份抵押權(quán)、擔保權(quán)實踐，受到了中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的充分肯定。

　　一、源頭管控，加強制度監(jiān)管。一是公開采購制度。村級工程建設、服務外包等均進行公開招標，收支全面實行公務卡的非現(xiàn)金結(jié)算，全區(qū)累計3288個項目實施公開招租，合同總額12.3億元。二是重大事項備案制度。對外擔保、重大項目建設、資產(chǎn)處置、收益分配等重大事項必須經(jīng)村民主議事機構(gòu)研究決定報鎮(zhèn)集資委備案通過后方可執(zhí)行，決策和執(zhí)行結(jié)果報鎮(zhèn)集資委備案。三是證章管理制度。村級組織資產(chǎn)權(quán)證交由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一保管，村級組織印章和相關(guān)證照由專人保管，嚴格登記、審批手續(xù)。四是賬戶清銷制度。對無發(fā)展需要或?qū)嶋H經(jīng)營的村公司予以注銷，對閑置銀行賬戶清查撤銷，每個村原則上保留一個基本賬戶和3-5個一般賬戶。五是資產(chǎn)鑒定制度。村級資產(chǎn)現(xiàn)狀及變化信息準確報鎮(zhèn)登記，資產(chǎn)發(fā)生變動后需提請鎮(zhèn)進行審計鑒定。六是收益調(diào)控制度。堅持效益決定分配，建立“以豐補歉”機制，按規(guī)定提取公積公益金，村級收益分配率基本控制在10%以內(nèi)。七是內(nèi)部審計制度。開展事前、事中、事后等常規(guī)經(jīng)濟責任審計，確保三年一輪審。對集體資產(chǎn)重點領域加強專項審計。

　　二、“村資托管”，創(chuàng)新手段監(jiān)管。一是構(gòu)建資產(chǎn)托管框架。在確保農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬不變的前提下，引導各村在履行民主決策程序后將村集體資產(chǎn)集中委托鎮(zhèn)級統(tǒng)一經(jīng)營管理，并簽訂委托協(xié)議。各鎮(zhèn)建立專業(yè)化農(nóng)村集體資產(chǎn)托管機構(gòu)（公司），由鎮(zhèn)級托管機構(gòu)對托管資產(chǎn)實現(xiàn)統(tǒng)一招商、經(jīng)營和管理。二是規(guī)范資產(chǎn)托管流程。村集體資產(chǎn)的托管必須經(jīng)成員（代表）大會決議通過方可托管（村集體經(jīng)濟組織章程等另有規(guī)定的，按章程執(zhí)行）。托管資產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)仍歸村所有。對已存出租物業(yè)加強合同管理，并通過整體包租、物業(yè)回購、動遷等手段，控制好經(jīng)營業(yè)態(tài)。鎮(zhèn)級托管機構(gòu)依托資源優(yōu)勢，加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目引進。三是完善資產(chǎn)托管規(guī)則。實行產(chǎn)業(yè)準入清單管理，各鎮(zhèn)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照集體建設用地、工業(yè)廠房和商務樓宇分別制定項目準入目錄和資產(chǎn)租賃指導價格，拒絕“三高一低”產(chǎn)業(yè)，不符合準入目錄的項目一律不得落地。

　　三、搭建平臺，實現(xiàn)信息化監(jiān)管。一是構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。整合各級信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)共享。二是試點建設農(nóng)村集體經(jīng)濟組織信息化管理服務平臺。集體經(jīng)濟組織的成員、股權(quán)、收益、分配等信息全部納入系統(tǒng)進行數(shù)字化管理。三是試點建設農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺。建立起集體資產(chǎn)全生命周期重大事件的日志功能，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的可視化地圖展示，運用互聯(lián)網(wǎng)手段創(chuàng)新資產(chǎn)監(jiān)督管理職責履行方式，全面提升監(jiān)管水平。四是探索建設涉農(nóng)補貼信息化申報平臺。將基本農(nóng)田生態(tài)補償?shù)壬娲逖a貼納入申報平臺，實現(xiàn)補貼對象、標準、撥付的無縫銜接，確保村級補貼執(zhí)行科學有效。

　　四、內(nèi)育外引，強化干部監(jiān)管。著力從兩個方面下功夫：一是實施班長工程。創(chuàng)新街鎮(zhèn)干部管理體制，按照“上管一級”原則，將村書記納入正科實職崗位管理，并健全“基本報酬+業(yè)績獎勵”考核體系，通過選派培育、教育培訓、績效考核、管理監(jiān)督、激勵保障機制，把*干部充實到村書記崗位上，并完善青年村官儲備。二是完善會計委派。村級集體經(jīng)濟組織會計人員統(tǒng)一由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站委派。委派會計主要從事各村會計服務和資產(chǎn)財務監(jiān)督工作，接受農(nóng)經(jīng)站管理。部分鎮(zhèn)設立會計服務中心，實現(xiàn)集中辦公。全區(qū)共配備委派會計110余名，專職管好農(nóng)村財務“一本賬”。

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