鄉(xiāng)村振興

　　改革開放40年，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟得到了前所未有的壯大和發(fā)展。村子富起來了，而村集體賬戶中的閑置資金如何確保安全增值，成為群眾關(guān)注的一大焦點。

　　8月24日，湖州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)出臺《村集體資金競爭性存放辦法（試行）》（下稱《辦法》），嘗試對40個行政村的4.5億元村集體資金進行競爭性存放。無獨有偶，去年底，杭州市江干區(qū)實現(xiàn)對全區(qū)村集體資金競爭性存放的全覆蓋，截至今年6月底，共有73.49億元資金完成招投標。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，寧波、紹興一些縣（市、區(qū)）對此也進行了探索。

　　目前浙江省農(nóng)村集體資金存放有哪些實際情況，競爭性存放的效果如何？我們對此進行采訪了解。

　　蛋糕大了

　　有人想來咬一口

　　湖州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)派駐紀檢監(jiān)察組牽頭調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來隨著招商引資和項目推進，開發(fā)區(qū)下轄的4個街道的40個行政村在征地拆遷、村集體經(jīng)營發(fā)展中積累了大量資金。2016年底，開發(fā)區(qū)村集體資金總量在1000萬元以上的就有18個，其中2000萬元以上的有9個。

　　而更早時間、更大力度開展城市擴建的杭州，這一體量更加驚人。江干區(qū)在2013年底的*財政涉農(nóng)資金管理專項審計調(diào)查就顯示，當時該區(qū)47個村經(jīng)濟合作社（股份）的貨幣資金已達到63.43億元，平均每村就達1.35億元。

　　因為對這筆巨額資金的存放具有一定話語權(quán)，于是部分村干部成為一些銀行千方百計拉攏的對象。

　　湖州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)派駐紀檢監(jiān)察組組長王艱告訴我們，因某銀行拉存款，2013年11月，當?shù)厝扉T村會計王林寶曾把該村第8組一筆300萬元土地征用款存入其個人賬戶，在1個多月后才轉(zhuǎn)入該村民小組賬戶，直到2015年開展農(nóng)村基層作風巡查期間，感到不安的他才將當時保留的4705.54元利息轉(zhuǎn)出。

　　這樣的情況并非孤例。我們從東陽市紀委監(jiān)委也了解到，2012年3月至2014年1月，當?shù)睾商辽鐓^(qū)金鉤塘自然村負責人樓福龍與該村出納蔣某合謀，多次將村土地征用補償費150萬元及村集體資金750萬元，擅自決定用定期存款的方式存入銀行。2014年底，因犯挪用公款罪、挪用資金罪，樓福龍被判有期徒刑十年，并被開除黨籍。

　　競爭存放

　　堵住廉政風險點

　　近兩年，因村集體資金監(jiān)管中公款私存、私設(shè)小金庫等問題，湖州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已相繼對17名村干部進行了問責。

　　為了實現(xiàn)廉政風險防控和集體資金保值增值的社會效益*化，《辦法》對村集體資金范圍、競爭性存放實施方式（定期存款、通知存款、協(xié)議存款）、定期存放額度、競爭性存放銀行的準入條件、招投標選定銀行的操作方法及村集體資金競爭性存放產(chǎn)生的收益歸屬等具體問題進行了細化規(guī)定。比如，規(guī)定只有閑置資金量小于30萬元或者資金閑置時間少于3個月的情形，才可以不納入競爭性存放管理。

　　從制度設(shè)計的細節(jié)上堵住各種廉政風險點，也是江干區(qū)等地實施相關(guān)措施的出發(fā)點。我們注意到，該區(qū)專門在相關(guān)管理辦法中單獨設(shè)“投資理財”章節(jié)，分8條詳細規(guī)定實施主體和招投標辦法等。而寧波市海曙區(qū)古林鎮(zhèn)、德清縣莫干山鎮(zhèn)燎原村更是主動制訂了“本土版”村集體資金管理辦法，對閑置資金進行規(guī)范統(tǒng)一招標存放。

　　江干區(qū)閘弄口街道董家股份制經(jīng)濟合作社董事長陳建強告訴我們，合作社共有存款4000多萬元，去年11月完成競爭性存放。陳建強記得，根據(jù)流程在招投標之前召開的經(jīng)合社股民代表大會上，大家都同意采取這一方式。

　　隨后，方案報經(jīng)成員大會表決通過，報街道審核，合作社又在區(qū)農(nóng)業(yè)局名錄庫下找了一家代理公司，在區(qū)公共資源交易網(wǎng)上發(fā)出招投標公告。“正式招投標那天還有專家?guī)臀覀冊u估。”陳建強說，現(xiàn)場經(jīng)過資金收益率、服務(wù)水平、經(jīng)濟發(fā)展貢獻等比較，*后大家從報名的4家銀行中選定了兩家銀行作為中標銀行。

　　減負增收

　　村集體獲得實惠

　　截至今年6月底，江干區(qū)已有73.49億元村級集體資金通過招投標陸續(xù)存入中標銀行，占全區(qū)村社總資金的73%。區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)管理科科長胡水弟告訴我們，根據(jù)已完成招標的情況來看，年利息收入預(yù)計增加4400萬元。

　　“之前我們存款的年收益率是2.7%左右，現(xiàn)在根據(jù)招投標，年收益率可以提高40%。”陳建強也向我們算了一筆賬，“這樣每年可以給村集體增加20多萬元收入。”

　　競爭性存放不僅增加了資金收益，更重要的是通過制度把各種利益沖突和利益輸送擋在了門外。

　　“這讓許多村干部卸掉了心理負擔。”陳建強坦言，過去常會遇到一些朋友托關(guān)系過來，希望幫忙拉個存款。“現(xiàn)在這條路堵上了，別人都不來問了。”陳建強說，群眾對此也很歡迎。

　　雖未曾專門制定制度，杭州市下城區(qū)石橋街道楊家村、紹興市越城區(qū)等地也已經(jīng)開始相關(guān)探索。

　　在多地實踐者看來，建立市場競爭機制，還只是實現(xiàn)農(nóng)村集體資金存放“陽光化”和收益*化的*步，后續(xù)仍要進一步探索增效途徑，并重視其中的風險控制。

　　“比如如何確保既定程序不走樣、招標不走過場，防止出現(xiàn)可能產(chǎn)生利益輸送的漏洞。”王艱說，接下來他們還將探索將“嚴格執(zhí)行關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突的相關(guān)規(guī)定”納入對街道、村全面從嚴治黨兩個責任考核范圍等做法，進一步探索在確保資金安全的前提下，讓村級閑置資金*限度地產(chǎn)生效益。

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