土壤污染

　　近年來，土壤污染與食品安全問題息息相關(guān)。一旦農(nóng)作物的生長(zhǎng)環(huán)境被污染，食品安全又該從何談起？如今，隨著環(huán)境的污染，食品安全受到的深層影響正在日益顯現(xiàn)。日前，在十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國土壤污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《土壤污染防治法》）。此法的公布意味著大氣、水、土壤三大環(huán)境領(lǐng)域的污染防治法已全部齊備，并將于2019年1月1日起正式施行。

　　源頭控制 減少土壤污染危害

　　土壤污染，是指因人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進(jìn)入陸地表層土壤，引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。

　　土壤污染的有害物質(zhì)在農(nóng)作物內(nèi)殘留沉積，這會(huì)使農(nóng)作物的產(chǎn)量明顯降低，收獲的農(nóng)作物體內(nèi)毒物殘留量很高，影響食用安全。

　　農(nóng)藥在生產(chǎn)和使用過程中都可以導(dǎo)致環(huán)境的污染，現(xiàn)已備受關(guān)注。目前，我國使用的有機(jī)磷農(nóng)藥，廣泛用于農(nóng)作物的殺蟲、殺菌、除草。然而，誤食被有機(jī)磷農(nóng)藥污染的食物（包括瓜果蔬菜乳品糧食以及被毒死的禽畜水產(chǎn)品等）；誤用沾染農(nóng)藥的玩具或農(nóng)藥容器；不恰當(dāng)?shù)厥褂糜袡C(jī)磷農(nóng)藥殺滅蚊蠅虱蚤臭蟲蟑螂及治療皮膚病和驅(qū)蟲；母親在使用農(nóng)藥后未認(rèn)真洗手即換衣服而給嬰兒哺乳；用包裝有機(jī)磷農(nóng)藥的塑料袋做尿墊或用噴過有機(jī)磷農(nóng)藥的田頭砂土填充“土包褲”代替尿墊等都會(huì)對(duì)人們的身體健康造成一定程度上的危害。

　　因此，對(duì)于土壤污染的防治工作勢(shì)必成為主要的發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)振興，國家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策來規(guī)范和防治我國土壤污染。

　　勢(shì)在必行 實(shí)施相關(guān)法律政策

　　土壤安全，不僅與公眾健康相關(guān)，更關(guān)乎各地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。從《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的“土十條”到《中華人民共和國土壤污染防治法》，構(gòu)建土壤環(huán)境預(yù)防、治理體系，是順應(yīng)人民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，是牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。

　　近年來，由于我國大范圍的工業(yè)化發(fā)展，導(dǎo)致了污染物排放量持續(xù)走高，環(huán)境問題成為當(dāng)前至關(guān)重要的一環(huán)。據(jù)相關(guān)資料顯示，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。依法保護(hù)土壤環(huán)境，是保障人民群眾“吃得放心、住得安心”的民生工程。土壤污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則。

　　全國人大常委會(huì)法工委行政法室副主任張桂龍表示，這部法律就是為了保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾“吃得放心、住得安心”的一部法律。據(jù)介紹，土壤污染和大氣污染、水污染有很大的不同。一是隱蔽性，大氣和水污染比較直觀，人體感官都可以感受到，但是土壤污染必須通過儀器設(shè)備采樣檢測(cè)才可以感知；二是滯后性，土壤里面有污染物，不會(huì)很快就顯現(xiàn)出來，國際經(jīng)驗(yàn)表明一般要經(jīng)過10年甚至10年以上才能顯現(xiàn)出來。

　　張桂龍認(rèn)為，我國的環(huán)保法等相關(guān)法律對(duì)防治土壤污染提出了一些要求，但是這些要求比較原則、分散，側(cè)重于預(yù)防，對(duì)于土壤里面已經(jīng)存在的污染怎么治理，還需要規(guī)范，因此我國有必要制定專門的法律來規(guī)范土壤的污染防治。

　　此次《土壤污染防治法》的公布，將使土壤污染防治監(jiān)管有法可依，也明確相關(guān)土壤治理的標(biāo)準(zhǔn)體系、將污染防治的要求、責(zé)任劃定等制度建設(shè)落到實(shí)處，從而逐步建立起完整的制度體系和管理體系，切實(shí)減少土壤污染，科學(xué)系統(tǒng)地保障農(nóng)產(chǎn)品安全和公眾健康。

　　此法突出制度的針對(duì)性，扎實(shí)推進(jìn)“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。草案堅(jiān)持問題導(dǎo)向，具有三大針對(duì)性亮點(diǎn)。首先，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則。在防污方面，規(guī)定涉及有毒有害物質(zhì)的機(jī)構(gòu)采取有效防污措施；加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜的使用指導(dǎo)和總量控制。在監(jiān)管方面，監(jiān)管部門要加強(qiáng)土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定并公開區(qū)域土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。其次，誰污染，誰治理。規(guī)定土壤污染責(zé)任人（土地使用權(quán)人）負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)。用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。*后，提高違法成本。土壤污染狀況調(diào)查單位出具虛假報(bào)告，或?qū)?禁業(yè)，并與委托人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，土壤污染防治并不是要求把全部被污染的土壤都修復(fù)完全，還是要以風(fēng)險(xiǎn)管控為主。從目前的技術(shù)水平和各個(gè)國家這么多年土壤污染修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)污染的土壤全部要求修復(fù)不是一個(gè)特別可行的路子，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控的要求*為重要。

　　據(jù)了解，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境的主管部門根據(jù)土壤污染狀況、公眾健康風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和科學(xué)技術(shù)水平，并按照土地用途，已陸續(xù)制定了國家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，并致力加強(qiáng)土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，力爭(zhēng)從根本上解決土壤污染問題。

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