兜底保障

　　社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和社會公平，是一項(xiàng)托底線、救急難、保民生的基礎(chǔ)性制度安排。近年來，寧夏自治區(qū)固原市委、政府始終把保障和改善民生放在更加突出位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)各項(xiàng)社會救助惠民政策，制定下發(fā)了《中共固原市委固原市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)居民*生活保障管理服務(wù)工作的意見》，健全機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任、規(guī)范管理、提升服務(wù)，城鄉(xiāng)居民*生活保障能力和服務(wù)水平顯著提高，困難群眾基本生活得到有效保障。

　　2012年至今，全市累計(jì)納入城鄉(xiāng)低保對象96.74萬戶次156.33萬人次（城市14.65萬戶次32.72萬人次，農(nóng)村82.09萬戶次123.61萬人次），低保資金累計(jì)支出35.04億元（城市10.54億元，農(nóng)村24.5億元）。截至7月底，全市共保障城鄉(xiāng)低保對象10.82萬戶17.32萬人（城市低保1.63萬戶3.41萬人，農(nóng)村低保9.19萬戶13.91萬人），全市城鄉(xiāng)低保覆蓋率分別為9.38%和12.19%，城鄉(xiāng)低保月人均實(shí)際財(cái)政補(bǔ)差水平分別為428元和262元，均達(dá)到自治區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（城市392元、農(nóng)村222元），低保資金累計(jì)支出3.49億元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別由2012年每人每月245元和每人每年1750元提高到每人每月560元和每人每年3800元，漲幅分別達(dá)128.6%和117.1%。

　　健全機(jī)制抓管理

　　緊扣脫貧攻堅(jiān)工作重心，堅(jiān)守保障和改善民生主線，建立了由政府負(fù)責(zé)人牽頭，相關(guān)部門為成員的困難群眾生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制、社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，健全完善了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)調(diào)、基層落實(shí)”的低保工作機(jī)制，制定下發(fā)了加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)低保服務(wù)管理意見及監(jiān)督檢查、民主評議、檔案管理、備案登記、投訴舉報(bào)、公示公開等六個(gè)配套文件，初步形成了“1+6”低保規(guī)范管理制度。

　　加強(qiáng)管理促規(guī)范

　　全面建立社會救助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，暢通救助申請渠道，嚴(yán)格低保審核審批程序，全面推行低保申請受理、信息核對、入戶調(diào)查、民主評議、審核公示、審批發(fā)放“六步工作法”，規(guī)范低保檔案管理，做到村有低保臺賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有紙質(zhì)檔案、縣（區(qū)）有電子檔案、市有電子數(shù)據(jù)庫，低保檔案實(shí)現(xiàn)了戶有袋、村有盒、鄉(xiāng)有柜、縣有室、市有庫。建立和完善了低保資金管理使用備案制度、聯(lián)審制度、公開公示制度、督查通報(bào)制度、監(jiān)督舉報(bào)制度、責(zé)任追究制度，低保資金全部實(shí)行社會化發(fā)放。

　　強(qiáng)化兜底助脫貧

　　全面貫徹國務(wù)院、自治區(qū)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接“兩個(gè)意見”，制定下發(fā)《固原市農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案》，有效發(fā)揮低保在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用，通過*識別，分類施保，將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保，按照勞動能力喪失程度和家庭困難狀況，實(shí)行分類施保，堅(jiān)持低保兜底脫貧與低保助力脫貧相結(jié)合，“造血”與“輸血”相銜接，切實(shí)兜住民生底線。截至7月底，全市共納入低保的扶貧建檔立卡戶5.27萬戶8.41萬人，農(nóng)村低保與建檔立卡戶重疊率為60%。納入農(nóng)村低保兜底對象（A檔和B檔）2.06萬戶3.41萬人，一般保障對象（C檔）7.13萬戶10.5萬人。

　　動態(tài)管理促公平

　　加快推進(jìn)市、縣（區(qū)）社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)，依托民政綜合服務(wù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)部門信息共享，堅(jiān)持“凡進(jìn)必核、動態(tài)管理、分類施保、應(yīng)保盡保”的工作原則，按照分類施保類別，分年度、半年、季度定期開展信息核對，隨時(shí)掌握低保救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，確保對象識別*，救助公平公正，動態(tài)管理到位。2017年，全市通過低保專項(xiàng)整治和動態(tài)核對，共清退超出和不符合低保條件對象38302人，新增低保對象7772人。2018年上半年，全市共新增低保對象3457人（城市低保387人，農(nóng)村低保3070人），退出超出標(biāo)準(zhǔn)對象3830人（城市869人，農(nóng)村2961人）。

　　落實(shí)政策謀福祉

　　率先在全區(qū)落實(shí)電量補(bǔ)貼政策，從2012年開始，為低保戶和五保戶家庭每戶每年給予120度電量補(bǔ)貼，六年累計(jì)發(fā)放電量補(bǔ)貼4152萬元。會同教育、人社、衛(wèi)計(jì)等部門制定下發(fā)通知，全面落實(shí)低保家庭各項(xiàng)福利政策，對低保家庭子女在學(xué)前教育、高中階段義務(wù)教育、就醫(yī)掛號費(fèi)、就業(yè)培訓(xùn)等方面給予減免費(fèi)用優(yōu)惠，讓低保成為含金量*的社會救助“綠卡”。

　　加強(qiáng)公示強(qiáng)監(jiān)督

　　全面建立低保公示公開制度，依托涉農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)社會救助申請、審核、審批、公示全程監(jiān)督。規(guī)范低保審核審批環(huán)節(jié)公示程序，規(guī)范公示文本，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)中心社會救助信息公開觸摸屏、LED滾動屏和村（居）固定公示欄，要求對低保對象增減情況適時(shí)公開，對已保障對象實(shí)行長期公示，面向社會公開市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）三級低保救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)督電話，廣泛接受社會監(jiān)督。建立低保信訪舉報(bào)登記制度，完善低保信訪舉報(bào)受理轉(zhuǎn)辦制度，明確信訪辦結(jié)時(shí)限，及時(shí)向信訪舉報(bào)人反饋辦理結(jié)果，確保信訪渠道通暢，信訪辦理事事有回音，件件有結(jié)果。

　　創(chuàng)新宣傳暖民心

　　加大社會救助政策宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，營造宣傳氛圍，切實(shí)發(fā)揮市級在社會救助政策宣傳中的示范引領(lǐng)作用，采取影像并舉、圖文并茂、生動有趣的宣傳形式，制作《低保專題片》、編印了4萬份《固原市低保政策“三字經(jīng)”》漫畫海報(bào)、3萬份《致全市低收入家庭的一份信》和《社會救助政策指南》，利用媒體發(fā)布、微信轉(zhuǎn)發(fā)、上街宣傳、社區(qū)張貼、包村扶貧、低保核查等形式，及時(shí)將各項(xiàng)宣傳資料發(fā)放到位，宣傳到位，力爭低保救助政策宣傳無盲區(qū)、全覆蓋，以宣傳促公開，以公開促監(jiān)督，以監(jiān)督促規(guī)范。讓困難群眾在潛移默化中了解和熟知黨的惠民政策，感受和感懷黨的惠民政策，感動和感恩黨的惠民政策，切實(shí)讓低保救助政策深入人心，溫暖民心。

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