小農(nóng)發(fā)展

　　近年來，浙江省積極推廣“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社”模式，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。根據(jù)對(duì)浙江省223個(gè)水稻種植示范性家庭農(nóng)場(chǎng)（合作社）的調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)，45.0%采用“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式；20.6%的家庭農(nóng)場(chǎng)通過合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品，53.2%的家庭農(nóng)場(chǎng)獲得合作社的各種服務(wù)。因此，“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社”模式是一種以合作社為依托，聯(lián)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型相同或相近的家庭農(nóng)場(chǎng)組成利益共同體，開展農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織形式，是在家庭經(jīng)營(yíng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新。目前，浙江省“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社”表現(xiàn)為“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+公司”“家庭農(nóng)場(chǎng)＋合作社＋超市”“家庭農(nóng)場(chǎng)＋合作社＋直銷（社區(qū)）”“家庭農(nóng)場(chǎng)＋合作社＋合作社自辦加工企業(yè)”等四種主要方式，發(fā)展模式已相對(duì)成熟。

　　發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社”存在的主要問題

　　一是土地流轉(zhuǎn)困難。調(diào)查顯示，近幾年土地流轉(zhuǎn)租金不斷上漲，漲幅在10%左右，加上一些農(nóng)民有戀地情結(jié)，增加了家庭農(nóng)場(chǎng)（合作社）土地連片流轉(zhuǎn)的難度，同時(shí)還存在流轉(zhuǎn)時(shí)間短和土地續(xù)租難等問題。

　　二是設(shè)施用地跟不上。調(diào)查顯示，有90.4%的家庭農(nóng)場(chǎng)（合作社）表示在加工、倉(cāng)儲(chǔ)和其他輔助設(shè)施用地等問題上面臨較大困難，其中臨時(shí)用地審批困難*為突出，占60.0%；其次是倉(cāng)儲(chǔ)和水電配套設(shè)施用地跟不上等問題。

　　三是資金短缺。調(diào)查顯示，家庭農(nóng)場(chǎng)（合作社）對(duì)資金的需求比較強(qiáng)烈。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入為例：少于50萬元的占26.2%、50萬-100萬元的占20.9%、100萬-300萬元的占36.6%、300萬-500萬元的占6.4%、500萬元以上的占9.9%，其中：投入*少的為2萬元，*多的為3500萬元；資金來源以自有資金、信用社借貸為主，其次是親友借款、銀行借貸和民間借貸。90.2%的家庭農(nóng)場(chǎng)（合作社）表示在經(jīng)營(yíng)中遇到資金困難，68.3%的家庭農(nóng)場(chǎng)（合作社）表示向銀行貸款存在額度小、利息高、缺乏抵押物、授信擔(dān)保難、手續(xù)繁雜等問題。

　　四是用工較難。調(diào)查顯示，家庭農(nóng)場(chǎng)自家勞動(dòng)力一般在2-4人，常年雇工1-5人，平均工資為每人每天106元，臨時(shí)性用工6-10人，平均工資為每人每天127元。從用工情況看，89.7%的家庭農(nóng)場(chǎng)（合作社）表示“用工方面存在困難”。其中89.2%的家庭農(nóng)場(chǎng)（合作社）表示*的困難是“找不到好的工人”；66.9%的家庭農(nóng)場(chǎng)（合作社）表示“工人工資增加太快”；同時(shí)存在“季節(jié)性用工困難”“工人年齡偏大”“技術(shù)工人難留”等問題。

　　五是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能滿足需要。調(diào)查顯示，僅有33.5%的家庭農(nóng)場(chǎng)（合作社）參加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；53.4%的家庭農(nóng)場(chǎng)（合作社）表示存在“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司少、選擇余地少”；46.7%的表示存在“賠償金額偏低”，還存在“保險(xiǎn)覆蓋面少”、“政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼不到位”和“保險(xiǎn)理賠困難”等問題。

　　六是產(chǎn)品銷售不穩(wěn)定。調(diào)查顯示，家庭農(nóng)場(chǎng)（合作社）農(nóng)產(chǎn)品的銷售以商販在省內(nèi)銷售為主，但銷售價(jià)格不穩(wěn)定。56.3%的家庭農(nóng)場(chǎng)（合作社）表示“價(jià)格很不穩(wěn)定”，38.5%的家庭農(nóng)場(chǎng)（合作社）表示“價(jià)格比較穩(wěn)定”，5.2%的家庭農(nóng)場(chǎng)（合作社）表示“很穩(wěn)定”。

　　此外，還存在農(nóng)機(jī)具更新?lián)Q代難、技術(shù)推廣服務(wù)力度不足等問題。

　　促進(jìn)“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社”健康發(fā)展的建議

　　一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系與能力建設(shè)，扎實(shí)做好農(nóng)村承包地確權(quán)頒證工作，為土地承包期再延長(zhǎng)30年打好基礎(chǔ)。要通過公開流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)流入土地，簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)書面協(xié)議，對(duì)流轉(zhuǎn)期滿地上物權(quán)屬及相關(guān)補(bǔ)償作出相關(guān)規(guī)定，合同到期時(shí)，在同等條件下流入方優(yōu)先續(xù)約。要鼓勵(lì)有條件的地方將土地確權(quán)登記、互換并地與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，整合各類項(xiàng)目資金，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，集中連片優(yōu)先流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)（合作社），積極推廣股份合作、土地托管等方式。要推廣實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。

　　二是強(qiáng)化合作社帶動(dòng)服務(wù)作用。合作社在為家庭農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)機(jī)作業(yè)、集中育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、加工儲(chǔ)存等生產(chǎn)性服務(wù)的同時(shí)，要建立健全與家庭農(nóng)場(chǎng)訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；要引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品銷售中的突出問題，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級(jí)、包裝、營(yíng)銷，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系；要帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社”要帶動(dòng)普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，提升小農(nóng)戶組織化程度，幫助小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)，使小農(nóng)戶節(jié)本增效，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；要將“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社”帶動(dòng)普通農(nóng)戶的數(shù)量和成效作為財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收的重要依據(jù)。

　　三是加大財(cái)政稅費(fèi)支持。大力探索政府購(gòu)買服務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)合作社承接相適的政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)（合作社）開展財(cái)務(wù)委托代理。稅務(wù)部門要為家庭農(nóng)場(chǎng)辦理稅務(wù)登記和免稅申報(bào)手續(xù)提供指導(dǎo)和便利，及時(shí)發(fā)布涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策清單，合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)享受國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)減免稅政策，家庭農(nóng)場(chǎng)（合作社）獲得的符合條件的財(cái)政補(bǔ)助性資金，可作為不征稅收入；用于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。進(jìn)一步完善和落實(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)（合作社）生產(chǎn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。

　　四是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障。按照浙江省國(guó)土資源廳、浙江省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》（浙土資發(fā)〔2015〕9號(hào)）要求，落實(shí)好規(guī)?；N植的家庭農(nóng)場(chǎng)（合作社），可安排種植面積1.5%以內(nèi)、*多不超過7畝的附屬設(shè)施用地，山地種植基地生產(chǎn)的附屬設(shè)施用地控制在上述標(biāo)準(zhǔn)的80%以內(nèi)；落實(shí)好50畝以上500畝以下的規(guī)?；Z食生產(chǎn)的配套設(shè)施用地規(guī)模，原則上控制在種植面積的0.6%以內(nèi)，*多不超過3畝；超過上述種植面積的，配套設(shè)施用地面積可適當(dāng)擴(kuò)大，但*多不超過7畝等已出臺(tái)的相關(guān)政策。從實(shí)踐看，這些政策沒有真正落實(shí)到位。家庭農(nóng)場(chǎng)（合作社）購(gòu)置糧食倉(cāng)儲(chǔ)、烘干設(shè)備，可按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼；支持家庭農(nóng)場(chǎng)（合作社）與村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)規(guī)劃共建倉(cāng)儲(chǔ)烘干、保鮮庫、農(nóng)機(jī)庫棚等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性設(shè)施。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)電價(jià)政策，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)（合作社）從事種植、養(yǎng)殖、捕撈及農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。

　　五是完善融資保險(xiǎn)服務(wù)。加快信用體系建設(shè)，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)（合作社）評(píng)信、授信、用信全覆蓋。在符合國(guó)家政策導(dǎo)向情況下，對(duì)縣級(jí)以上示范性家庭農(nóng)場(chǎng)（合作社）實(shí)行貸款優(yōu)先和利率優(yōu)惠政策。穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、倉(cāng)單、訂單及保單抵（質(zhì)）押貸款和小額信用貸款等業(yè)務(wù)，探索開展家庭農(nóng)場(chǎng)（合作社）實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金質(zhì)押貸款、營(yíng)銷貸款和大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)。推廣家庭農(nóng)場(chǎng)（合作社）綜合保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，不斷提高保險(xiǎn)覆蓋面。

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