鄉(xiāng)村振興

　　近年來，湖南省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對湖南工作的重要指示精神，落實(shí)省第十*黨代會作出的部署要求，發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，加快構(gòu)建“四大體系”“五大基地”，推動“五個轉(zhuǎn)變”，建設(shè)“五個強(qiáng)省”，在推進(jìn)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代制造業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、文化創(chuàng)意以及全域旅游基地建設(shè)等方面，做了很多工作，取得了積極成效。湖南自然資源稟賦獨(dú)特、歷史文化積淀深厚，具有建設(shè)全域旅游基地的獨(dú)特優(yōu)勢。我們一定要圍繞打造“錦繡瀟湘”品牌，穩(wěn)中求進(jìn)、*施策，進(jìn)一步推動全域旅游發(fā)展，努力構(gòu)建全域旅游共建共享格局。

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南工作的重要指示精神，打造以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對湖南工作作出重要指示。特別是2013年11月3日至5日親臨湖南視察，2016年3月8日參加湖南代表團(tuán)審議，2018年4月25日親赴岳陽考察長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展情況，對湖南省工作作出了一系列重要指示，對湖南發(fā)展寄予厚望。習(xí)近平總書記指出，湖南名山大川多，水系資源豐富，自然風(fēng)光秀麗，要真正把生態(tài)系統(tǒng)的一山一水、一草一木保護(hù)好。總書記引用毛澤東同志《答友人》中的“洞庭波涌連天雪，長島人歌動地詩。我欲因之夢寥廓，芙蓉國里盡朝暉”，贊美湖湘兒女建設(shè)社會主義熱情高漲的勞動之美；引用《岳陽樓記》中的“沙鷗翔集，錦鱗游泳；岸芷汀蘭，郁郁青青”“長煙一空，皓月千里，浮光躍金，靜影沉璧”，贊美洞庭湖區(qū)的秀麗景象。在提到大湘西地區(qū)時強(qiáng)調(diào)，湘西自然條件較好、歷史文化厚重，古跡多、傳奇多、名人多，并以沈從文的《邊城》《蕭蕭》為例，贊美湘西山青水碧的自然風(fēng)光與絢麗多彩的民族風(fēng)情；指出大湘西地區(qū)的紅色邊區(qū)舊跡群、紅七軍指揮所舊址等，是發(fā)展大湘西地區(qū)，推動扶貧開發(fā)的重要紅色資源。習(xí)近平總書記對湖南自然生態(tài)、湖光山色、歷史人文、風(fēng)土人情如數(shù)家珍，為我們發(fā)展全域旅游、建設(shè)旅游精品線路指明了方向。我們既可建設(shè)純自然生態(tài)的旅游精品線路，也可發(fā)展自然與人文相融合的文化旅游、紅色旅游，還可依托湖南改革開放發(fā)展成就，打造工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、休閑旅游，把共享經(jīng)濟(jì)搞好。要深刻領(lǐng)會新發(fā)展理念和認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對湖南工作重要指示的內(nèi)涵，不負(fù)總書記的囑托和期望，把富饒美麗幸福新湖南建設(shè)好。

　　總書記強(qiáng)調(diào)到湖南工作后，走遍了湖南省122個縣市區(qū)，每到一處都為當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)景人文所吸引。湖南的山山水水為濃郁的鄉(xiāng)土文化所浸潤、著色，一座山就有一個傳說，一條河流就是一首歌，山水靈動、氣韻流轉(zhuǎn)，真正印證了“揮毫當(dāng)?shù)媒街?，不到瀟湘豈有詩”。歷史上，平沙落雁、遠(yuǎn)浦歸帆、山市晴嵐、江天暮雪、洞庭秋月、瀟湘夜雨、煙寺晚鐘、漁村夕照構(gòu)成的“瀟湘八景”如畫如詩、入心入魂，引無數(shù)文人墨客競相揮毫，留下無數(shù)千古名篇。屈原、賈誼、杜甫、柳宗元、王昌齡、范仲淹、秦觀、朱熹、王夫之等歷史名人流連三湘四水，或托家國之思，或興懷民之憂，或寄情山水，或遙傳尺素，或縱論古今，或開宗門之風(fēng)，為三湘四水渲染了渾厚的歷史底色。至如今，橘子洲頭，“看萬山紅遍”，偉人故里，觀韶山日出。北上巴陵，則是“岳陽天下樓、洞庭天下水”；南下瀟湘，則有蘇仙嶺秀、柳子遺風(fēng)；往東則羅霄巍巍、炎帝安厝；往西則商道漫漫、邊城風(fēng)情；至湘中，婁邵有紫鵲梯田、崀山奇嶺；入湘西北，可耕田桃花源、可游畫中張家界、可探益陽茶馬古道。可以說，湖南山川形勝，處處是景、步步有詩，14個市州各有特色。湖南推動全域旅游發(fā)展，就是要依托這些得天獨(dú)厚的旅游資源，堅(jiān)持站位要高、視野要寬、創(chuàng)意要新、服務(wù)要好、市場意識要強(qiáng)，把老祖宗的遺產(chǎn)、老天爺?shù)亩髻n轉(zhuǎn)化為民生的實(shí)惠，讓“錦繡瀟湘”走向世界。

　　我們要把發(fā)展全域旅游作為推動湖南高質(zhì)量發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)來抓。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，湖南要發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。要立足“一帶一部”的嶄新定位，把旅游業(yè)作為新興支柱產(chǎn)業(yè)、作為服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐、作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容來抓，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路推進(jìn)全域旅游發(fā)展，持續(xù)增加高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品供給，推動旅游發(fā)展從粗放方式向精細(xì)方式轉(zhuǎn)變、“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，走依靠“質(zhì)量”“品質(zhì)”“服務(wù)”致勝的發(fā)展新路。

　　我們要把發(fā)展全域旅游作為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的重要內(nèi)容來抓。落實(shí)習(xí)近平總書記要求，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，譜寫建設(shè)美麗中國湖南新篇章。旅游業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，也是環(huán)境友好、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，直接體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。要按照“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在保護(hù)好生態(tài)資源的前提下發(fā)展旅游，在發(fā)展旅游中進(jìn)一步美化環(huán)境，促進(jìn)近期目標(biāo)、中期目標(biāo)、遠(yuǎn)期目標(biāo)相銜接，把旅游產(chǎn)品和創(chuàng)意融入大自然之中，和大自然融為一體，和人們的美好愿望連在一起，走出一條生態(tài)保護(hù)和全域旅游相得益彰的路子。

　　我們要把發(fā)展全域旅游作為著力加快貧困地區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展步伐的重要任務(wù)來抓。習(xí)近平總書記在湖南視察時指出，加快民族地區(qū)發(fā)展，核心是加快民族地區(qū)全面建成小康社會步伐。湖南省民族地區(qū)和貧困地區(qū)大多重合，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、難度大，2017年底湖南省還有未脫貧的216萬建檔立卡貧困人口，其中有一半以上在大湘西地區(qū)。我們不能守著綠水青山過貧困的日子，要把美麗風(fēng)景變成致富資源，努力將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，發(fā)揮好旅游產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量大、進(jìn)入門檻低、民生惠及廣特點(diǎn)，吸納更多少數(shù)民族群眾參與旅游業(yè)，更好享受旅游發(fā)展紅利。

　　我們要把發(fā)展全域旅游作為滿足人民美好生活需要的精品工程來抓。旅游業(yè)是集美麗產(chǎn)業(yè)、快樂產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)特征于一身的民生產(chǎn)業(yè)，既是擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)、促進(jìn)人民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，也是提升消費(fèi)、滿足人民美好生活需要的重要手段。要順應(yīng)旅游消費(fèi)多元化、個性化趨勢，推進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，更好發(fā)揮旅游對提高群眾生活水平和幸福指數(shù)的重大作用。

　　推進(jìn)融合發(fā)展，充分發(fā)揮全域旅游的綜合效益。

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立融合發(fā)展理念，大力推進(jìn)“旅游+”，豐富旅游的內(nèi)涵、增強(qiáng)旅游發(fā)展的功能，構(gòu)建全域旅游共建共享新格局。

　　要推動全域旅游與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧，是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、綠富雙贏的好路子。要進(jìn)一步發(fā)揮旅游對脫貧攻堅(jiān)的推動作用，抓好旅游扶貧，聚焦農(nóng)民脫貧增收這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)加大政策引導(dǎo)和資金投入，構(gòu)建旅游公司、合作社、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方式，調(diào)動農(nóng)民的積極性、擴(kuò)大旅游的惠民度，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

　　要推動全域旅游與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要發(fā)力點(diǎn)。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，能夠?yàn)檗r(nóng)村帶去人氣、聚集財(cái)氣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。有旅游資源的地方，要把發(fā)展全域旅游特別是鄉(xiāng)村旅游放到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加突出的位置，用全域旅游的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、用全域旅游的成果反哺鄉(xiāng)村振興，把全域旅游發(fā)展規(guī)劃、精品旅游線路建設(shè)規(guī)劃，與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃對接起來，走出一條全域旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新路子。

　　要推動全域旅游與促進(jìn)文化繁榮有機(jī)結(jié)合起來。文化是旅游的靈魂。要通過文旅結(jié)合，促進(jìn)文化繁榮，讓旅游成為領(lǐng)略秀美山河、體味傳統(tǒng)文化的有效途徑，發(fā)揮旅游傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁作用。例如，近年來湘西地區(qū)推出了《邊城》《天門狐仙》《魅力湘西》《煙雨鳳凰》等大型實(shí)景劇，市場反響良好。要進(jìn)一步促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展，依托老司城等世界文化遺產(chǎn)和湘西地區(qū)豐富多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，豐富文化旅游產(chǎn)品供給。

　　要推動全域旅游與數(shù)字湖南建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。抓旅游既要靠智力、靠人才機(jī)制，也要利用現(xiàn)代技術(shù)把文化的潛力發(fā)掘出來。要促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”相融相生，為旅游插上科技的翅膀，推動湖南走向世界、世界游客走進(jìn)湖南。要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智慧旅游監(jiān)管、服務(wù)和營銷全覆蓋，涉旅場所要實(shí)現(xiàn)WiFi、通訊信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游消費(fèi)場所要實(shí)現(xiàn)在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付，主要旅游區(qū)要實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實(shí)時信息推送，開發(fā)建設(shè)智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)。在積極開發(fā)新的旅游模式的同時，也要保留傳統(tǒng)的服務(wù)手段，便民利民，滿足不同層次的群眾需要。

　　要推動全域旅游與弘揚(yáng)紅色文化、傳承紅色基因有機(jī)結(jié)合起來。紅色旅游景點(diǎn)，是進(jìn)行愛國主義教育的重要陣地。湖南省紅色文化資源豐富，韶山是“紅太陽升起的地方”，“半床棉被的故事”“三大紀(jì)律六項(xiàng)注意”“通道轉(zhuǎn)兵”“芷江受降”，都在湖南。我們要深入挖掘紅色旅游景點(diǎn)所蘊(yùn)含的革命精神和教育價值，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，傳承紅色基因，發(fā)揚(yáng)紅色傳統(tǒng)，凝聚奮進(jìn)力量，奮力走好新時代的長征路。

　　強(qiáng)化問題導(dǎo)向，加快旅游服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以釘釘子精神抓落實(shí)，逐個解決旅游發(fā)展中存在的問題，以重點(diǎn)關(guān)鍵問題的突破帶動湖南省旅游業(yè)提質(zhì)升級。

　　加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。目前，不少地方公路通達(dá)深度不夠，旅游接待和服務(wù)設(shè)施簡陋，住宿飲食衛(wèi)生條件比較差，一些地方存在安全隱患，難以提供安全、衛(wèi)生、舒適的旅游服務(wù)，不能適應(yīng)新的旅游需求。要改善旅游交通條件，加強(qiáng)旅游景區(qū)之間的交通聯(lián)結(jié)，重點(diǎn)抓好大湘西旅游公路指引標(biāo)識建設(shè)，推進(jìn)游客服務(wù)中心、旅游停車場、旅游標(biāo)識牌等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建人性化的配套服務(wù)設(shè)施。要推動“廁所革命”從景區(qū)拓展到全域、從數(shù)量增加上升到質(zhì)量提升，補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的短板。

　　著力打造精品旅游線路。完善精品線路設(shè)計(jì)方案，進(jìn)一步彰顯自然之韻和文化內(nèi)涵，統(tǒng)籌推進(jìn)湖南省13條文化生態(tài)旅游精品線路建設(shè)。實(shí)施精品線路“四個一計(jì)劃”工程，繼續(xù)完善旅游公共服務(wù)設(shè)施及配套設(shè)施，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)，提質(zhì)升級一批經(jīng)典景區(qū)。策劃好一批精品景區(qū)項(xiàng)目，鼓勵各類市場主體通過資源整合、收購兼并、線上線下融合等方式，投資精品線路建設(shè)。充分發(fā)揮滬昆、張吉懷、黔張常高鐵優(yōu)勢，加強(qiáng)與重慶、成都、桂林的聯(lián)系和溝通，打造一批跨省際的旅游精品線路。加大錦繡瀟湘、神秘湘西、神奇湘東品牌宣傳力度，提升湖南文化生態(tài)旅游精品線路的知名度、美譽(yù)度和影響力。

　　提升公共服務(wù)管理水平。大力開展旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)治理，維護(hù)湖南旅游整體形象，保障旅游者權(quán)益，讓來湖南的旅游者游得開心、吃得放心、住得安心、購得順心。加強(qiáng)旅游安全制度建設(shè)，提高景區(qū)災(zāi)害風(fēng)險管理能力，強(qiáng)化景點(diǎn)景區(qū)重點(diǎn)時段游客量調(diào)控和應(yīng)急管理，加強(qiáng)對客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、玻璃棧道等設(shè)施設(shè)備，以及旅游客運(yùn)、道路、節(jié)會活動等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實(shí)旅行社、飯店、景區(qū)安全規(guī)范，全面提升旅游目的地治理能力。

　　加強(qiáng)區(qū)域旅游合作。旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)還存在布局較為分散、重復(fù)開發(fā)、同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象，難以形成特色品牌、產(chǎn)生集聚效應(yīng)。要大力實(shí)施建設(shè)全域旅游基地三年行動計(jì)劃，發(fā)揮張家界市的旅游龍頭作用和武陵源、老司城世界遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，以“錦繡瀟湘”為區(qū)域品牌，完善張吉懷旅游共同體、張家界南線旅游協(xié)作區(qū)等域內(nèi)旅游合作機(jī)制，統(tǒng)一旅游品牌、統(tǒng)一規(guī)劃線路、統(tǒng)一產(chǎn)品開發(fā)，統(tǒng)一宣傳促銷、統(tǒng)一監(jiān)管服務(wù)。要構(gòu)建以長株潭、洞庭湖、大湘西、雪峰山、大湘南“五大板塊”為支撐的全域旅游發(fā)展格局，打造以世界遺產(chǎn)為核心的國際生態(tài)文化旅游目的地。

　　堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、*施策，提高全域旅游建設(shè)發(fā)展水平。

　　堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、久久為功、保持定力，加快推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)田園風(fēng)光、湖光山色、秀美鄉(xiāng)村的新家園。

　　整合資源、形成合力。發(fā)展旅游業(yè)，不是旅游部門一家的事情，也不是哪一個縣市能夠獨(dú)立辦好的事情，需要方方面面的共同努力。要定期研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，促進(jìn)各省直部門、市州、縣市區(qū)、景區(qū)，以及機(jī)場、鐵路、公路等系統(tǒng)圍繞旅游業(yè)發(fā)展，發(fā)揮職能作用、擔(dān)負(fù)工作職責(zé)，相互支持、相互補(bǔ)臺。特別是大湘西地區(qū)要將其作為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，整合各方資源，形成發(fā)展合力。

　　科學(xué)規(guī)劃、特色發(fā)展。發(fā)展全域旅游，必須做好規(guī)劃。規(guī)劃科學(xué)效益就好，規(guī)劃失誤浪費(fèi)就大，規(guī)劃折騰是*的忌諱。要促進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃、旅游規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“三規(guī)合一”，做到一張圖管總。要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、錯位發(fā)展，杜絕同質(zhì)發(fā)展、惡性競爭。

　　突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)。根據(jù)形勢變化，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)活動打造，抓好重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)線路、重點(diǎn)品牌建設(shè)，握緊拳頭、集中發(fā)力，一仗一仗地打、一條線路一條線路地培育、一個區(qū)域一個區(qū)域地推進(jìn)，確保抓一件成一件。

　　加大投入、強(qiáng)化扶持。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度，整合相關(guān)項(xiàng)目資金支持全域旅游發(fā)展。要創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，鼓勵有條件的地方設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金并實(shí)行市場化運(yùn)作，推動旅游資源資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，支持旅游企業(yè)直接上市融資。積極開展旅游項(xiàng)目銀企對接，鼓勵開發(fā)性金融為全域旅游項(xiàng)目提供資金支持。

　　市場運(yùn)作、打造品牌。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過市場滿足人民日益增長的美好生活需要。如此，全域旅游的人氣才會旺、品牌才會強(qiáng)、名氣才會大。要轉(zhuǎn)變觀念，把營商環(huán)境搞好、把政府辦事效率提高、把旅游服務(wù)質(zhì)量提升，增強(qiáng)當(dāng)?shù)芈糜问袌龅奈?。要遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，堅(jiān)持向市場要效益，強(qiáng)化市場意識，強(qiáng)化市場運(yùn)作，著力培育壯大旅游市場主體。要加強(qiáng)旅游項(xiàng)目招商引資，深入對接500強(qiáng)、對接大湘商，積極培育、引進(jìn)大型國際旅游集團(tuán)和旅游文化、裝備制造企業(yè)。要積極開展旅游市場營銷活動，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一宣傳，堅(jiān)持區(qū)域品牌營銷與企業(yè)產(chǎn)品營銷相結(jié)合，堅(jiān)持“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，堅(jiān)持線上宣傳與線下宣傳相結(jié)合，打造國內(nèi)外*的生態(tài)文化旅游目的地。

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