鄉(xiāng)村振興

　　習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題；要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域；要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光。貫徹落實習(xí)總書記重要講話精神，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，扎實推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)。

　　立法先行，加快制定湖南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)綜合性法規(guī)。亟須改變當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“政策主導(dǎo)、法制缺失”“條塊分割、綜合性系統(tǒng)性不強(qiáng)”的法制現(xiàn)狀，盡快由湖南省人大制定出臺全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例，形成對農(nóng)村污染防治和生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)性法律規(guī)制；應(yīng)樹立“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”立法理念，堅持政府主導(dǎo)、公眾參與、保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理立法原則，以一體化治理思維統(tǒng)籌考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與污染防治等的關(guān)系，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展法治機(jī)制；要確立一系列農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)制度，包括農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度、生態(tài)紅線制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、公眾參與制度、目標(biāo)責(zé)任和考核評價制度等；針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境特性，突出對農(nóng)村土壤污染、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染等污染防治的法律控制，完善對農(nóng)村飲用水源保護(hù)、優(yōu)美村鎮(zhèn)和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村綜合整治等農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律規(guī)定，為推進(jìn)湖南農(nóng)村綠色發(fā)展確立制度基礎(chǔ)。

　　監(jiān)管到位，構(gòu)建完善湖南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制。亟須改變環(huán)境監(jiān)管“城鄉(xiāng)分立”“多龍共治”局面，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，系統(tǒng)規(guī)劃山水林田湖草治理，整合協(xié)調(diào)多部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)管事項以及“一湖四水”等跨區(qū)域綜合管理保護(hù)事項；依循機(jī)構(gòu)改革原則建立全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管體制，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源等部門職能整合，由環(huán)保廳牽頭展開監(jiān)管體制重構(gòu)，進(jìn)一步明確農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)；應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。具體設(shè)立模式可以借鑒吸收重慶、江蘇、湖北等地經(jīng)驗，可考慮將其作為縣環(huán)境監(jiān)管部門的派出機(jī)構(gòu)或者作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的內(nèi)設(shè)部門，以加強(qiáng)農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量。

　　司法公正，健全湖南農(nóng)村環(huán)境司法保障機(jī)制。應(yīng)當(dāng)破除“城市中心主義”環(huán)境司法傾向，通過派駐檢察機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)基層法院力量、建立專門環(huán)保法庭等措施提升農(nóng)村環(huán)境司法保障能力；引入環(huán)境糾紛司法調(diào)解機(jī)制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立司法調(diào)解所，將司法調(diào)解與農(nóng)村基層群眾自治聯(lián)系起來，在教育疏導(dǎo)、自愿協(xié)商下促成糾紛解決；切實保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，通過完善訴訟程序、降低訴訟成本、減弱證明責(zé)任等措施實現(xiàn)對環(huán)境權(quán)益受損農(nóng)民的法律救濟(jì)；構(gòu)建完善環(huán)境公益訴訟制度，針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題，鼓勵和支持適格主體為維護(hù)公共利益向人民法院提起訴訟。

　　違法必究，形成保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的守法環(huán)境。著重強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，通過健全黨政同責(zé)、環(huán)保督查、環(huán)境審計、目標(biāo)責(zé)任和考核評價等責(zé)任機(jī)制，對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)決策、有法不依、違法亂紀(jì)行為追究責(zé)任，“要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)”；提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境守法意識，嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)管，在符合法定條件時運用按日計罰、行政拘留、行政強(qiáng)制等措施依法規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動；強(qiáng)化農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，通過環(huán)保普法宣傳、送法下鄉(xiāng)、定期發(fā)布農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治典型案例等方式進(jìn)行環(huán)境法律知識教育；通過健全信息公開、公眾參與機(jī)制，讓公眾了解生態(tài)環(huán)境法治信息、熟悉參與的方式方法、提升實質(zhì)參與效率，在法治實踐中有效提升公眾環(huán)境法律意識。

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