大棚房

　　近日從江蘇省農(nóng)委、省國(guó)土廳聯(lián)合召開的全省開展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)工作會(huì)上獲悉，江蘇省將集中開展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，其中，重點(diǎn)清理整治工商資本和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地變相開發(fā)房地產(chǎn)和建設(shè)住房行為。

　　重點(diǎn)清理整治三類問(wèn)題

　　近年來(lái)，一些地方的工商企業(yè)和個(gè)人以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，占用耕地甚至*基本農(nóng)田，違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，嚴(yán)重沖擊了耕地紅線。為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象，按照全國(guó)開展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)電視電話會(huì)議的部署要求，省政府決定從9月至12月在全省集中開展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。

　　“對(duì)占用耕地特別是*基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設(shè)行為，我們將依法依規(guī)進(jìn)行全面清理整治。”省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)吳震強(qiáng)介紹說(shuō)，江蘇省清理整治范圍主要包括三類問(wèn)題：一是在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施等；二是在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅；三是建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類經(jīng)營(yíng)性開發(fā)。

　　江蘇省政府將按照國(guó)家統(tǒng)一部署，成立以分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省農(nóng)委、國(guó)土廳等部門參加的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)委。近期，省農(nóng)委、省國(guó)土廳將聯(lián)合組成6個(gè)督查指導(dǎo)組，對(duì)各地專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案、工作機(jī)制、排查進(jìn)展等開展督導(dǎo)。

　　江蘇省農(nóng)委主任楊時(shí)云表示，清理整治“大棚房”問(wèn)題，確保農(nóng)地農(nóng)用底線是實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。“大棚房”問(wèn)題不僅嚴(yán)重違反土地管理法律法規(guī)，而且直接觸碰到耕地保護(hù)紅線和*基本農(nóng)田劃定的底線。“江蘇人多地少，土地資源和農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾比較突出。任何時(shí)候都不能放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)耕地、保障國(guó)家糧食安全是我們必須完成的政治任務(wù)。”

　　防范“資本下鄉(xiāng)”侵占耕地

　　在江蘇省，各地立足資源稟賦，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民帶動(dòng)力。但也存在少數(shù)單位和個(gè)人以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名，鉆制度漏洞，打“擦邊球”，違法違規(guī)占用耕地的現(xiàn)象。通過(guò)開展專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，一方面，要堅(jiān)決解決紅線被占、農(nóng)地非農(nóng)化問(wèn)題，真正做到農(nóng)地農(nóng)用；另一方面，通過(guò)加快落實(shí)和完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和設(shè)施農(nóng)業(yè)等用地政策和管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)等，為新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展助力，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

　　吸引社會(huì)資本投入“三農(nóng)”，是拓寬鄉(xiāng)村振興投入渠道的有效舉措，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)、大力支持、科學(xué)引導(dǎo)。但一些項(xiàng)目往往打著農(nóng)業(yè)新概念的旗號(hào)，圈占優(yōu)質(zhì)耕地而不發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有與流出土地的農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，未與農(nóng)民分享土地增值收益。開展專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，集中查處一批違法違規(guī)侵占耕地的項(xiàng)目，有助于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，防范“資本下鄉(xiāng)”以各種形式侵占耕地，確保社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

　　“只要以前是耕地，現(xiàn)在未經(jīng)批準(zhǔn)，搞非農(nóng)建設(shè)，就是違背土地管理法律法規(guī)，就要堅(jiān)決清理整治到位。”楊時(shí)云說(shuō)。

　　12月20日前消除違法狀態(tài)

　　根據(jù)方案，各地對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，特別是建設(shè)租售“大棚房”變相搞房地產(chǎn)開發(fā)、違法違規(guī)將設(shè)施農(nóng)用地改為非農(nóng)建設(shè)用、依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)違法違規(guī)占地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)、規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批將建設(shè)用地按照設(shè)施農(nóng)用地審核備案等改變土地性質(zhì)、改變土地用途的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，將依據(jù)土地管理相關(guān)法律法規(guī)，按照“嚴(yán)執(zhí)法、零容忍”要求，迅速組織整改，堅(jiān)決退房還地，在12月20日前徹底消除違法狀態(tài)。對(duì)涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送公安、司法等部門，依法追究刑事責(zé)任。

　　在嚴(yán)厲打擊農(nóng)地非農(nóng)化問(wèn)題的同時(shí)，江蘇省還將對(duì)農(nóng)地農(nóng)用但使用不規(guī)范的問(wèn)題加以引導(dǎo)規(guī)范，既督促農(nóng)民將自建自用的超標(biāo)準(zhǔn)大棚看護(hù)房按照標(biāo)準(zhǔn)整改到位，更合理疏通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必要的附屬設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)用地的渠道，支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。如一些地方探索的家庭農(nóng)場(chǎng)集群綜合服務(wù)中心，通過(guò)集中建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)烘干、農(nóng)機(jī)庫(kù)房、分揀包裝等公用設(shè)施，達(dá)到土地節(jié)約集約利用與農(nóng)業(yè)設(shè)施高效使用的雙贏。

　　對(duì)于復(fù)墾耕地，農(nóng)業(yè)部門將指導(dǎo)農(nóng)民種植綠色高質(zhì)新品種，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，避免耕地荒蕪。楊時(shí)云表示，從長(zhǎng)期來(lái)看，關(guān)鍵是要建立起耕地保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上杜絕“大棚房”問(wèn)題發(fā)生。

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