農(nóng)村人居環(huán)境

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案〉的通知》精神，高水平推進浙江省農(nóng)村人居環(huán)境建設，制定本行動方案。

　　一、總體要求

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　　高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照浙江省第十四次黨代會和省委十四屆二次全會部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總結深化“千村示范、萬村整治”，聚焦生態(tài)宜居和大花園建設，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“三生”（生產(chǎn)生活生態(tài)）融合、綠色發(fā)展、共建共享，高起點規(guī)劃、高標準整治，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展、環(huán)境衛(wèi)生、風貌特色和管理體制機制等方面不平衡不充分問題，推動浙江省農(nóng)村人居環(huán)境更優(yōu)，在美麗宜居鄉(xiāng)村建設中走在全國前列，為高水平推進美麗浙江建設和農(nóng)村現(xiàn)代化建設打下扎實基礎。

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　　到2020年，力爭率先實現(xiàn)生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理全域化、村容村貌品質(zhì)化、城鄉(xiāng)區(qū)域一體化，率先構建生產(chǎn)生活生態(tài)融合、人與自然和諧共生、自然人文相得益彰的美麗宜居鄉(xiāng)村建設新格局，率先建立農(nóng)村人居環(huán)境建設治理體系，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┫到y(tǒng)提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護

　　1.嚴格生態(tài)環(huán)境保護。全面實施生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。落實城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、*基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線，加強耕地資源保護和綠色空間守護。加強生物多樣性保護，推進自然保護區(qū)、森林公園和濕地公園建設。落實*嚴格的水資源管理制度，加強山區(qū)小流域治理和水土保持生態(tài)建設。建設海洋生態(tài)建設示范區(qū)，推進海岸線整治修復，嚴守海洋生態(tài)紅線。

　　2.加大生態(tài)環(huán)境治理。深化畜禽養(yǎng)殖場污染治理和病死動物無害化處理，全力推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，強化土壤環(huán)境綜合治理。加大“低小散”企業(yè)整治力度，實現(xiàn)行業(yè)結構合理化、區(qū)域集聚化、企業(yè)生產(chǎn)清潔化、環(huán)保管理規(guī)范化。加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設，嚴禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，全面實行主要污染物排放財政收費制度、與出境水水質(zhì)和森林質(zhì)量掛鉤的財政獎懲制度。

　　3.推進村莊綠化建設。開展“一村萬樹”行動和綠色生態(tài)村莊建設，大力發(fā)展珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種，充分利用閑置土地開展植樹造林、濕地恢復，重點加強房前屋后、進村道路、村莊四周等薄弱部位的綠化，構建多樹種、多層次、多功能的村莊森林生態(tài)系統(tǒng)。健全村莊綠化長效管養(yǎng)制度，注重古樹名木保護，預防和制止各類侵綠、占綠和毀綠行為。

　　4.打造生態(tài)田園環(huán)境。深入推進整潔田園、美麗農(nóng)業(yè)建設，完善田間農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置體系，加強農(nóng)作物秸稈綜合利用，推進農(nóng)業(yè)投入品合理有效利用。深入推進農(nóng)村“三改一拆”、平原綠化、“清三河”、地質(zhì)災害防治等工作，按照宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠、宜通則通的原則，積極開展村莊生態(tài)化有機更新和改造提升，深化“無違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建。

　　（二）全域提升農(nóng)村基礎設施建設

　　1.深入推進廁所革命。深化農(nóng)村用戶廁所無害化改造，普及衛(wèi)生廁所。強化規(guī)劃引導，推進農(nóng)村公廁合理布局。按照衛(wèi)生實用、環(huán)保美觀、管理規(guī)范的要求，大力推進農(nóng)村公廁和旅游廁所改造建設管理，積極建設生態(tài)公廁。全面實施廁所糞污同步治理、達標排放或資源化利用。做好改廁與城鄉(xiāng)生活污水治理的有效銜接。

　　2.統(tǒng)籌治理生活污水。加強農(nóng)家樂、民宿等經(jīng)營主體的污水治理，規(guī)范隔油池建設，推進農(nóng)村污水處理設施提標改造。創(chuàng)建全國農(nóng)村生活污水治理示范縣，推動城鄉(xiāng)生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。強化縣級政府監(jiān)管主體責任，開展農(nóng)村污水處理設施運維標準化試點，統(tǒng)籌推進生活污水系統(tǒng)治理。完善落實河長制、湖長制、灘長制、灣長制，深入實施河湖庫塘清淤工程，建立健全輪疏機制，加強水系連通，鞏固提升農(nóng)村剿滅劣V類水成果。

　　3.普及垃圾分類處理。實施農(nóng)村生活垃圾農(nóng)戶分類、回收利用、設施提升、制度建設、長效管理五大行動。完善農(nóng)村生活垃圾戶分類、村收集、轉(zhuǎn)運處理和就地處理模式。健全分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理機制。繼續(xù)推進生活垃圾減量化資源化無害化處理試點，加強農(nóng)村生活垃圾分類處理資源化站點建設。抓好非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，推進村莊及庭院垃圾治理，重點整治垃圾山、垃圾圍村、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

　　4.提檔升級基礎設施。高水平推進“四好農(nóng)村路”建設，完善農(nóng)村公共交通服務體系，提升農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運一體化水平。加快實施百項千億防洪排澇工程和“百河綜治”工程，打造美麗河湖，鞏固提升農(nóng)村飲水安全。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進信息進村入戶。加強鄉(xiāng)村通信和廣電網(wǎng)絡建設，擴大光纖和移動網(wǎng)絡覆蓋范圍，提升農(nóng)村寬帶接入和視（音）頻服務能力。完善郵政網(wǎng)點，推動郵政快遞合作，促進郵政業(yè)服務農(nóng)村電子商務發(fā)展。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，完善村莊公共照明設施。

　?。ㄈ┥罨嵘利愢l(xiāng)村建設

　　1.全面加強規(guī)劃設計。推進縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制全覆蓋，推動縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃與美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多規(guī)合一。大力開展村莊設計，實行農(nóng)房通用圖集全覆蓋，全面提升村莊設計和農(nóng)房設計水平。制定鄉(xiāng)村地域風貌特色營造技術指南和鄉(xiāng)村建設色彩控制導則，加強村容村貌整治。結合建設“坡地村鎮(zhèn)”、打造田園綜合體等，加快浙派民居建設。

　　2.開展全域土地整治。實施百鄉(xiāng)全域土地綜合整治試點，對農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設空間進行全域優(yōu)化布局，對田、水、路、林、村等進行全要素綜合整治，對高標準農(nóng)田進行連片提質(zhì)建設，對存量建設用地進行集中盤活，對美麗鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地進行集約*保障，對農(nóng)村人居環(huán)境進行統(tǒng)一治理修復，實現(xiàn)農(nóng)田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態(tài)高效節(jié)約的土地利用格局。

　　3.規(guī)范農(nóng)房改造建設。深化地質(zhì)災害隱患綜合治理“除險安居”三年行動，健全完善農(nóng)村危舊房風險防范機制和處置措施，及時發(fā)現(xiàn)和排除各類安全隱患。全面推進農(nóng)村危房治理改造，嚴守質(zhì)量安全底線。以安全實用、節(jié)能減排、經(jīng)濟美觀、健康舒適為導向，開展綠色農(nóng)房建設。抓好農(nóng)村住房建設管理，開展村莊墻院和“赤膊墻”整治，形成縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)房管理機制，切實解決亂搭亂建問題。

　　4.強化景觀風貌管控。按照先規(guī)劃、后許可、再建設的原則和有項目必設計、無設計不施工的要求，嚴格規(guī)范鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，認真落實農(nóng)房建設管理規(guī)定。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地綜合管理職責，實現(xiàn)基層規(guī)劃、國土資源、綜合行政執(zhí)法等部門聯(lián)合監(jiān)管。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應納入村規(guī)民約。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織實施村莊環(huán)境整治、風貌提升等涉農(nóng)工程項目。

　　5.深入開展示范建設。堅持以點帶面、整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)和點線面片相結合，全域提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。推進示范村串點成線、連線成片，促進鄉(xiāng)村資源配置更為合理、服務功能更為完善、景觀風貌更為協(xié)調(diào)、地域文化韻味更為彰顯。深入開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、衛(wèi)生村創(chuàng)建活動，扎實推進美麗宜居村莊示范工作，積極創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣，培育美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興精品村，建設A級景區(qū)村，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。

　　（四）整體提升村落保護利用

　　1.推進全面系統(tǒng)保護。建立浙江省歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護信息管理平臺，加強對各類保護對象的掛牌保護，完善分級保護體系。探索開展傳統(tǒng)建筑認領保護制度、傳統(tǒng)民居產(chǎn)權制度改革，引導社會力量通過多種途徑參與保護。注重保護的完整性、真實性和延續(xù)性，展現(xiàn)村落與地域環(huán)境相融的景觀風貌特色。加大基礎設施項目建設，健全保護管理體制，加強防災能力建設，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，增強村落保護發(fā)展綜合能力。

　　2.加強保護利用監(jiān)管。編制省域歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用規(guī)劃，統(tǒng)籌推進村落系統(tǒng)保護和整體利用。嚴格執(zhí)行村落保護規(guī)劃，加強技術指導，加快歷史建筑和傳統(tǒng)民居搶救性保護，使村落、傳統(tǒng)民居與周邊建筑景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)，彰顯村落整體風貌。健全預警和退出機制，防止損害文化遺產(chǎn)價值。加強科學利用，有序培育發(fā)展休閑旅游、民間工藝作坊、民俗文化村、鄉(xiāng)土文化體驗，以及民宿、文化創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)。

　　3.傳承弘揚*傳統(tǒng)文化。實施農(nóng)村*傳統(tǒng)文化保護振興工程，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展，挖掘農(nóng)耕文化，復興民俗活動，提升民間技藝。加大對傳統(tǒng)工藝、民俗、戲劇、曲藝等的發(fā)掘力度，發(fā)揮*傳統(tǒng)文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風、培育產(chǎn)業(yè)中的重要作用。加強農(nóng)村文化禮堂等公共文化服務設施建設。深化“千村故事”編撰和“千村檔案”建立工作，推動文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)環(huán)境融合發(fā)展

　　1.深化小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動。加大小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治攻堅力度。改善小城鎮(zhèn)環(huán)境面貌，優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間布局，完善小城鎮(zhèn)基礎服務功能。深化“騰籠換鳥”，加強老舊工業(yè)區(qū)改造，推進產(chǎn)鎮(zhèn)融合，打造一批有文化、有特色、有產(chǎn)業(yè)的樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鞏固整治成果，健全長效管理機制，推進數(shù)字城管、智慧城鎮(zhèn)等建設，提升治理水平。

　　2.加快特色小城鎮(zhèn)培育建設。按照特色鮮明、產(chǎn)城融合、市場主體、惠及群眾的要求，推進小城鎮(zhèn)有重點、有特色發(fā)展，構建特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設施服務和充滿活力的體制機制。制定特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計編制標準，提高規(guī)劃設計編制和項目實施水平。

　　3.促進城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設。推動城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，促進城鄉(xiāng)道路互聯(lián)互通、供水管網(wǎng)無縫對接、污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸、垃圾統(tǒng)一收運處理、公交一體化經(jīng)營，提升鄉(xiāng)村基礎設施建設水平和效益。推動城鎮(zhèn)醫(yī)療、教育、文化、體育、社會保障等向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

　　三、保障措施

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　　浙江省建設廳作為全省農(nóng)村人居環(huán)境提升工作牽頭部門，要發(fā)揮好牽頭抓總作用。省直有關部門要各司其職，加強督促指導。各市黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。各縣（市、區(qū)）黨委和政府是責任主體，要結合實際制定本地貫徹落實三年行動計劃的具體工作方案，明確年度工作目標、建設任務、創(chuàng)新舉措、實施項目、責任部門和資金保障等，于2018年5月15日前由各市統(tǒng)一報省建設廳、省農(nóng)辦、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳，作為省督導評估和安排資金的重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實施工作。

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　　積極推動農(nóng)村垃圾污水治理、鄉(xiāng)村清潔、歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護等立法，建立健全村容村貌提升等技術標準體系，加強人居環(huán)境建設和工程質(zhì)量安全監(jiān)管，完善有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的長效機制。

　　深化農(nóng)村“*多跑*”改革，簡化整治項目審批和招投標程序，全面推行駐鎮(zhèn)（村）規(guī)劃師制度，加快推進街（路）長制、網(wǎng)格長制、站長制等，推行環(huán)保治理依效付費制度，探索建立農(nóng)村垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度。建立技術幫扶機制，深入開展技術下鄉(xiāng)活動。建立領導對口聯(lián)系機制，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基層工作人員的教育培訓，著力提升工作能力和水平。

　　（三）加大投入力度

　　浙江省直有關部門要根據(jù)本行動方案制定配套政策。加大省級公共財政投入，多渠道籌措資金，支持農(nóng)村人居環(huán)境治理。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統(tǒng)籌安排支持當?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境提升。各地要按照市縣為主、中央和省補助的政府投入體系要求，統(tǒng)籌整合相關資金，加大投入力度。加強金融支持，調(diào)動社會力量，倡導新鄉(xiāng)賢文化，支持農(nóng)村人居環(huán)境提升。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑籌措資金用于農(nóng)村人居環(huán)境提升。

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　　積極推進美麗鄉(xiāng)村示范縣建設，建成一批農(nóng)村生活垃圾分類利用和農(nóng)村生活污水治理示范縣，抓好典型示范，推動整體提升。浙江省建設廳要會同省直有關部門制定農(nóng)村人居環(huán)境提升考核驗收標準和辦法，以縣為單位開展檢查驗收。各地要將改善農(nóng)村人居環(huán)境工作納入政府目標責任制考核，作為干部政績考核和環(huán)保督察的重要內(nèi)容。各級主管部門要定期組織督導評估，評估結果向本級黨委、政府報告，并以適當形式進行通報和向社會公布。加強輿論宣傳，發(fā)揮基層組織作用，健全村民自治機制，提高農(nóng)村文明健康意識。

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