鄉(xiāng)村振興

　　近年來，隨著生活水平提高，很多農(nóng)村人打算將自家房屋進(jìn)行重建。農(nóng)村建房是你想建就能隨意建、想建多大就能建多大嗎？答案是否定的。近日，長(zhǎng)沙市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建房管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確要求農(nóng)村建房必須先規(guī)劃后建設(shè)，控制建房規(guī)模，堅(jiān)持一戶一宅，實(shí)行建新拆舊，并引導(dǎo)村民集中居住，注重農(nóng)房風(fēng)貌管控。《意見》自今年11月1日起施行，有效期5年。

　　規(guī)劃先行：不符合規(guī)劃不得建房 堅(jiān)持一戶一宅

　　根據(jù)《意見》，農(nóng)村建房須堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。農(nóng)村建房必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，不符合規(guī)劃要求的，不得批準(zhǔn)建房。選址方面，應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段和地下采空區(qū)，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)資源保護(hù)區(qū)、飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、歷史文化核心保護(hù)范圍、河道管理范圍和公路兩側(cè)建筑控制區(qū)建房。

　　一戶家庭可以擁有多處農(nóng)村住宅嗎？《意見》規(guī)定，農(nóng)村建房堅(jiān)持一戶一宅，即一戶村民只能擁有一處農(nóng)村住宅。村民申請(qǐng)住宅建設(shè)應(yīng)符合下列條件之一：具備分戶條件，確需另立戶建設(shè)住宅的；現(xiàn)有宅基地面積尚未達(dá)到相關(guān)文件規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)需擴(kuò)建的；現(xiàn)有住宅屬舊房、危房需拆除新建或改建、擴(kuò)建的；因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)需搬遷新建的；住宅因?yàn)?zāi)害損毀需重建的等。

　　建房面積方面，鼓勵(lì)各區(qū)縣（市）結(jié)合本地資源狀況和節(jié)約集約用地原則，嚴(yán)格確定和實(shí)施宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，避免資源浪費(fèi)或因建房致貧返貧。同時(shí)實(shí)行建新拆舊，原址重建的，除保留施工期間必需的生活用房外，應(yīng)先拆除舊房方可開工建設(shè)；異地新建的，原則上在新房建成6個(gè)月內(nèi)拆除全部舊房。

　　節(jié)約用地：盤活集體建設(shè)用地 引導(dǎo)村民集中居住

　　根據(jù)《意見》，農(nóng)村建房須堅(jiān)持集約節(jié)約用地。首先要盤活集體建設(shè)用地，積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，盡可能利用舊宅基地、空閑地、廢棄地等進(jìn)行建設(shè)；鼓勵(lì)統(tǒng)籌利用閑置土地和村部、小學(xué)、廠房等現(xiàn)有房屋，改造、建設(shè)村級(jí)公共活動(dòng)場(chǎng)所。

　　其次要引導(dǎo)村民集中居住，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要規(guī)劃一至兩個(gè)集中居住點(diǎn)，在村民自愿、方便生產(chǎn)、符合規(guī)劃的前提下，引導(dǎo)村民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的集中居住點(diǎn)建房。原則上，村民新建住房必須在集居點(diǎn)選址建設(shè)。

　　長(zhǎng)沙將在農(nóng)村發(fā)展綠色建筑，推動(dòng)綠色建材下鄉(xiāng)，推進(jìn)農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化，制定支持農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策，有條件的地區(qū)開展裝配式建筑試點(diǎn)示范。同時(shí)注重農(nóng)房風(fēng)貌管控，農(nóng)房建設(shè)要注重房屋色彩、風(fēng)貌與當(dāng)?shù)氐木坝^環(huán)境、傳統(tǒng)文化相協(xié)調(diào)，新建房屋不改變傳統(tǒng)建筑形式。在一定范圍內(nèi)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位規(guī)范村民住宅建筑風(fēng)格，特色鮮明的地區(qū)以行政村為單位。

　　質(zhì)量安全管理方面，在集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程應(yīng)由具有相應(yīng)設(shè)計(jì)施工資質(zhì)等級(jí)證書或者資質(zhì)審查證明的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，并按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)施工任務(wù)。施工單位應(yīng)當(dāng)確保施工質(zhì)量，按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)定和設(shè)計(jì)圖紙施工。

　　改善環(huán)境：建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理將達(dá)*

　　《意見》指出，為了改善農(nóng)村人居環(huán)境，長(zhǎng)沙將開展農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理，并抓好配套設(shè)施建設(shè)。到2020年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90%的村莊的生活垃圾將得到有效治理；生活垃圾分類減量示范村比例將達(dá)到50%；完成較大規(guī)模的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)和漂浮垃圾整治；建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率將達(dá)*。

　　配套設(shè)施建設(shè)方面，開展農(nóng)村生活污水治理，因地制宜、合理確定農(nóng)村污水處理工藝，2018年實(shí)現(xiàn)全市集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，開展村鎮(zhèn)黑臭水體整治工作。實(shí)施農(nóng)村廁所無害化和資源化利用工程，到2020年，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率將達(dá)*。大力推進(jìn)農(nóng)村亮化、氣化、綠化、硬化設(shè)施建設(shè)，完成集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，確保居民飲水安全。

　　《意見》要求，長(zhǎng)沙市國土資源局要嚴(yán)格執(zhí)行宅基地的審批和管理制度，禁止占用基本農(nóng)田；區(qū)縣（市）人民政府要組織開展一戶多宅情況清理工作，逐步建立農(nóng)村宅基地的確權(quán)登記、依法流轉(zhuǎn)、有償退出和復(fù)墾等機(jī)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)違章建筑查處力度，對(duì)違章建筑實(shí)行定期巡查制度，發(fā)現(xiàn)一起制止一起，將違章建筑制止在萌芽狀態(tài)。農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定建房屋的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以依照相關(guān)規(guī)定予以處罰。

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