食品安全

　　黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。食品安全的有效治理事關(guān)公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、政府信譽(yù)。打造食品安全社會(huì)治理格局，除了政府強(qiáng)化監(jiān)管、企業(yè)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)之外，廣大消費(fèi)者作為食品安全問題的利益相關(guān)者，應(yīng)該以多種方式和途徑參與食品安全的社會(huì)治理，協(xié)助防范和化解我國(guó)食品安全問題。

　　消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)治理面臨障礙

　　在現(xiàn)實(shí)生活中，大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)食品安全治理難以有效參與。主要原因有如下幾點(diǎn)：

　　一是缺乏權(quán)威的食品安全信息公開平臺(tái)，導(dǎo)致消費(fèi)者無(wú)從獲取權(quán)威的食品安全信息，難以準(zhǔn)確掌握參與食品安全社會(huì)治理的知識(shí)和技能。很多消費(fèi)者的食品安全知識(shí)和信息都是依靠“朋友圈”、道聽途說等方式獲得的，時(shí)常面對(duì)自相矛盾的信息和知識(shí)莫衷一是，再加上對(duì)保障消費(fèi)者食品安全權(quán)益的法律法規(guī)所知甚少，致使大多數(shù)消費(fèi)者無(wú)法拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益，更無(wú)法提供有價(jià)值的、建設(shè)性的食品安全建議和意見。

　　二是消費(fèi)者缺乏鑒別食品是否安全的技術(shù)和設(shè)備，難以準(zhǔn)確而快捷地辨別食品安全程度?，F(xiàn)代食品工業(yè)使得食品生產(chǎn)、加工的專業(yè)化程度大幅提高、分工越來越細(xì)、環(huán)節(jié)越來越多、技術(shù)手段愈來愈復(fù)雜，由此導(dǎo)致的食品安全風(fēng)險(xiǎn)只有依靠相當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段和設(shè)備才能鑒別。而大部分超市、食品批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)等都缺乏能夠檢測(cè)食品是否安全的便民設(shè)備，普通消費(fèi)者僅靠外觀很難鑒別。

　　三是食品安全維權(quán)成本高、舉證難、門檻高、路徑少、周期長(zhǎng)，影響了消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)治理的熱情和動(dòng)力。即使消費(fèi)者想對(duì)危害食品安全的行為和信息進(jìn)行舉報(bào)、投訴，也經(jīng)常面臨訴諸媒體渠道不暢通、到有關(guān)部門投訴需提供鑒定證明和危害證據(jù)等難題；即使投訴成功，后續(xù)還將面臨繁雜的處理程序、昂貴的訴訟費(fèi)用、漫長(zhǎng)的等待周期等一系列障礙。這些制約往往促使消費(fèi)者放棄進(jìn)一步維護(hù)食品安全權(quán)益的行為。

　　構(gòu)建機(jī)制 保障消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)治理

　　“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，這是黨的十九大提出的明確要求。目前，我國(guó)消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)治理可操作性差，社會(huì)氛圍尚未形成，需要盡快建構(gòu)食品安全社會(huì)治理機(jī)制，使消費(fèi)者樂于、便于參與食品安全社會(huì)治理。

　　建立由國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一權(quán)威的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管部門搭建起消費(fèi)者獲取權(quán)威食品安全信息及參與食品安全社會(huì)治理的平臺(tái)。一方面，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要發(fā)布權(quán)威、全面的各類食品安全知識(shí)和信息，包括全國(guó)各地的食品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)質(zhì)量檢測(cè)信息，食品認(rèn)證信息和食品企業(yè)信息等，保障消費(fèi)者在消費(fèi)食品時(shí)擁有知情權(quán)并據(jù)此做出消費(fèi)選擇。另一方面，各地監(jiān)管部門應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)治理的便捷渠道，開通電子郵箱、微信公眾號(hào)、24小時(shí)舉報(bào)電話等，為消費(fèi)者建立低成本的維權(quán)機(jī)制，使其能夠比較容易地尋求監(jiān)管部門的幫助，以較少的時(shí)間和較低的費(fèi)用來維權(quán)。同時(shí)，各地監(jiān)管部門也應(yīng)該相應(yīng)地建立網(wǎng)絡(luò)受理舉報(bào)、調(diào)查處理、反饋結(jié)果的工作機(jī)制，受理消費(fèi)者的咨詢、投訴、舉報(bào)并盡快查處。這樣一套高效的舉報(bào)、查處、反饋機(jī)制，對(duì)于消費(fèi)者長(zhǎng)期、有效地參與食品安全社會(huì)治理非常重要。

　　加強(qiáng)食品安全知識(shí)的宣傳和普及，強(qiáng)化消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)治理的意識(shí)，提高其參與食品安全社會(huì)治理的能力。國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣及基層食品安全監(jiān)管部門要按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》“加強(qiáng)食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識(shí)”的要求，以消費(fèi)者喜聞樂見的方式，通過各種傳播途徑在全社會(huì)對(duì)消費(fèi)者廣泛宣傳食品安全的法律法規(guī)、食品安全知識(shí)、食品安全維權(quán)方法等，引導(dǎo)消費(fèi)者重視食品安全問題，幫助消費(fèi)者掌握鑒別安全食品的科學(xué)方法、促進(jìn)消費(fèi)者了解選擇安全衛(wèi)生食品環(huán)境的重要性等，提升消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)治理的意識(shí)，不斷增強(qiáng)消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)治理的動(dòng)力、能力和水平。

　　建立消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)治理的激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)制定具體的獎(jiǎng)勵(lì)措施，把獎(jiǎng)勵(lì)消費(fèi)者舉報(bào)食品安全問題和線索的制度落到實(shí)處，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)應(yīng)根據(jù)相關(guān)食品安全法律法規(guī)給予舉報(bào)人一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。也可以創(chuàng)造性地設(shè)立多種榮譽(yù)稱號(hào)，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行精神獎(jiǎng)勵(lì)，比如：遴選本地區(qū)、本行業(yè)、本單位積極參與食品安全社會(huì)治理的先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體，并加以表彰和激勵(lì)，宣傳他們的先進(jìn)事跡，形成消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)治理的良好氛圍，從而鼓勵(lì)越來越多的消費(fèi)者積極舉報(bào)危害食品安全的現(xiàn)象，共同維護(hù)食品安全。

　　消費(fèi)者保護(hù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)等組織機(jī)構(gòu)要積極吸納消費(fèi)者，支持其通過多種途徑維護(hù)自身的食品安全權(quán)益。消費(fèi)者參與相關(guān)的社會(huì)組織，有助于凝聚消費(fèi)者共識(shí)，群策群力地參與食品安全社會(huì)治理，由此會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)食品安全監(jiān)管部門認(rèn)真履行職責(zé)的要求，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)、加工、銷售單位及個(gè)人的威懾力和外在壓力。當(dāng)消費(fèi)者遭遇危害食品安全的問題時(shí)，這些組織還可以提供法律援助甚至發(fā)起集體訴訟，保護(hù)消費(fèi)者參與食品安全社會(huì)治理的積極性，維護(hù)消費(fèi)者的食品安全權(quán)益，化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

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