現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)

　　近日，農業(yè)農村部答復并公開了“關于促進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設的提案 ”。

　　一、關于制定完善的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)規(guī)劃

　　規(guī)劃是行動的指南。“十三五”以來，按照中央要求，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部等部門啟動了國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園等*農業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，都明確要求要加強園區(qū)規(guī)劃編制。其中，對國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建，明確要求產業(yè)園專項規(guī)劃或方案符合當?shù)亟?jīng)濟社會和農業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，并與有關規(guī)劃相銜接；產業(yè)園建設應與當?shù)禺a業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Α⒔?jīng)濟區(qū)位、環(huán)境容量和資源承載力相匹配。對農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，要求發(fā)展思路清晰、功能定位明確，規(guī)劃布局合理。

　　下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門，進一步加強對農業(yè)園區(qū)建設工作的指導，推動現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設與產業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設、土地利用等相關規(guī)劃銜接，產業(yè)發(fā)展與村莊建設、生態(tài)宜居統(tǒng)籌謀劃、同步推進，形成園村一體、產村融合發(fā)展格局。

　　二、關于加強現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)資金的支持

　　加強現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，離不開強有力的資金支持。近年來，各部門著力加大園區(qū)建設財政支持力度，創(chuàng)新投融資方式，吸引各類資金投入園區(qū)建設。

　　從國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建看，中央財政給予適當獎補支持，一些省區(qū)市也加大了對省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的支持，并要求地方統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道資金向產業(yè)園傾斜，鼓勵通過財政資金撬動金融和社會資本投入園區(qū)建設，加強投融資創(chuàng)新，提升金融服務保障水平。

　　從糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)建設看，國家要求現(xiàn)有高標準農田、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等向“兩區(qū)”傾斜，完善均衡性轉移支付機制，健全糧食主產區(qū)利益補償機制，強化對“兩區(qū)”金融保險政策支持。

　　從特色農產品優(yōu)勢區(qū)看，鼓勵各地在黨中央、國務院相關規(guī)定基礎上，研究出臺投資、財政、金融、科技、土地、環(huán)保、水利、林業(yè)等扶持政策，支持相關項目向特優(yōu)區(qū)傾斜。

　　從可持續(xù)試驗示范區(qū)看，要求現(xiàn)有各類農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境資金項目應向試驗示范區(qū)傾斜，農業(yè)農村部正在研究整合中央相關投資支持建設的途徑和方式。

　　下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門，將進一步研究有關支持政策，積極加大支持力度，拓展投融資渠道，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，持續(xù)強化園區(qū)建設投入保障。

　　三、關于實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的產業(yè)化發(fā)展

　　推動農業(yè)園區(qū)產業(yè)化發(fā)展，既是農業(yè)園區(qū)建設的重要任務，也是推動農業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要動力。農業(yè)農村部對此項工作高度重視，加大支持力度，加強建設指導和服務，著力提升現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的產業(yè)化發(fā)展水平。

　　一是建設規(guī)?；?、綠色化、優(yōu)質化生產基地。依據(jù)園區(qū)農業(yè)產業(yè)布局，建設集中連片、綠色循環(huán)、優(yōu)質高效的原料生產基地，推動土地集中整理，完善基礎設施條件，實現(xiàn)田網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)互聯(lián)互通。

　　二是發(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用。引導龍頭企業(yè)發(fā)揮產業(yè)組織優(yōu)勢，以“公司+農民合作社+家庭農場”“公司+家庭農場”等形式，聯(lián)手農民合作社、家庭農場組建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，做大做強優(yōu)勢特色主導產業(yè)，實行產加銷一體化經(jīng)營。

　　三是完善與農民利益聯(lián)結機制。推進“農戶+合作社”“農戶+公司”“農戶+產業(yè)化聯(lián)合體”“大園區(qū)+小業(yè)主”等模式，健全聯(lián)農帶農有效激勵機制，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。引導農民以土地經(jīng)營權、林權、設施設備等入股園區(qū)企業(yè)，以股東身份獲得收益。

　　四是加強典型模式總結和宣傳。及時總結各地園區(qū)產業(yè)化發(fā)展典型經(jīng)驗，研究歸納成熟的技術路徑、發(fā)展模式，通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、媒體宣傳等方式推廣應用。

　　下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門，繼續(xù)加大對農業(yè)園區(qū)產業(yè)化發(fā)展的支持力度，積極探索可復制、可推廣的典型經(jīng)驗和模式，為全國產業(yè)化發(fā)展提供借鑒和樣板。

　　四、關于加強人才建設、健全管理工作機制

　　推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，離不開高水平的人才隊伍和健全管理工作機制支撐。農業(yè)農村部對此項工作高度重視，采取系列有力措施，強化人才隊伍和組織管理制度建設，確保園區(qū)建設扎實有效推進。

　　一是構建招才引智機制。建立柔性招才引智機制，吸引兩院院士、科研院校專家參與園區(qū)建設，提供智力支持。加強新型職業(yè)農民培育。搭建“鄉(xiāng)村版”眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)見習基地，激勵各路人才入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　二是健全園區(qū)管理體制。落實地方責任，各地成立由政府負責同志牽頭、各有關部門參加的協(xié)調推進機制，統(tǒng)籌謀劃工作，明確各部門職責任務和工作分工。積極推行政企分開、政資分開，實行園區(qū)管理機構與開發(fā)運營企業(yè)分離。健全農民參與產業(yè)園決策與管理機制，發(fā)揮好農民主體作用，切實維護農民利益。

　　三是加強園區(qū)績效考核。加強園區(qū)建設工作績效考核評價，依據(jù)績效評價結果，對干得好的加大支持力度，對工作推進不得力、進展緩慢的，采取通報、限期整改、減少項目支持等處理措施。

　　進一步加強人才建設、健全管理工作機制，不斷加大園區(qū)支持力度，更好地發(fā)揮農業(yè)園區(qū)在推動農業(yè)高質量發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用。

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