黨中央國務院高度關注產(chǎn)業(yè)扶貧，今年6月中共中央國務院《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》明確要求，要堅持開發(fā)式扶貧和保障式扶貧相統(tǒng)籌，把開發(fā)式扶貧作為脫貧基本途徑，造血輸血協(xié)同，進一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。為做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，國務院扶貧辦與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在研究起草產(chǎn)業(yè)扶貧的意見，進一步規(guī)范化細化產(chǎn)業(yè)扶貧機制。

　　加強指導，建立減貧帶貧機制。產(chǎn)業(yè)扶貧重點是貧困人口的參與，要切實提高貧困人口參與度和生產(chǎn)技能，激發(fā)貧困人口內(nèi)升動力，提高產(chǎn)業(yè)化組織程度。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面要結合貧困地區(qū)資源稟賦和市場需求，持之以恒發(fā)展，不搞盲目跟風。

　　突出重點，做好深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。深度貧困地區(qū)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重點難點，做好深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，不僅有利于加快當?shù)孛撠毠赃M程，而且有利于當?shù)厝罕娙谌氍F(xiàn)代文明，有利于各民族間的交往交流交融。國務院扶貧辦將會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門支持深度貧困地區(qū)做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，各地也要統(tǒng)籌資源，做好本區(qū)域的深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，助力攻克深度貧困堡壘。

　　遵循市場規(guī)律，切實防范風險。產(chǎn)業(yè)扶貧一定要做足風險研判這篇大文章，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的事前、事中、事后存在的風險。國務院扶貧辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織專家指導各地開展產(chǎn)業(yè)扶貧風險評估工作，并從中央層面制定技術援助、營銷幫扶、企業(yè)帶動、金融支持等風險防范的辦法和措施。

　　及時總結經(jīng)驗，展示產(chǎn)業(yè)扶貧成果。產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展以來，各地圍繞*扶貧、*脫貧，形成了可復制、可推廣的產(chǎn)業(yè)扶貧案例。國務院扶貧辦將繼續(xù)召開現(xiàn)場觀摩會、項目推進會以及經(jīng)驗交流會等形式，指導貧困地區(qū)積極落實產(chǎn)業(yè)扶貧的各項特惠支持政策，為產(chǎn)業(yè)扶貧工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

　　全力做好金融扶貧工作

　　中國人民銀行金融市場司副司長馬賤陽

　　如何做好產(chǎn)業(yè)扶貧這篇文章？我們作為金融部門，一直倡導金融政策如何更好服務扶貧產(chǎn)業(yè)，從過去單打獨斗到怎么帶動大家抱團發(fā)展。

　　專門設立了扶貧再貸款。2016年3月，人民銀行設立扶貧再貸款，對全國832個*貧困縣和411個省級貧困縣，實行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率。截至2018年9末，扶貧再貸款累計發(fā)放3000多億元，余額1569億元。

　　出臺專門信貸政策措施?！蛾P于金融助推脫貧攻堅的實施意見》，*對接貧困地區(qū)和貧困人口金融服務需求，推動貧困地區(qū)金融服務到村到戶到人；關于金融支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見》，新增金融資金優(yōu)先滿足深度貧困地區(qū)；《關于促進扶貧小額信貸健康發(fā)展的通知》明確扶貧小額信貸政策要點為“5萬元以下、3年期以內(nèi)、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息、縣建風險補償金”等等。

　　完善金融扶貧組織體系。大中型商業(yè)行設立普惠金融事業(yè)部，目前工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行已分別成立普惠金融事業(yè)部。股份制銀行、城市商業(yè)銀行優(yōu)化服務網(wǎng)絡，進一步下沉金融服務重心，加大涉農(nóng)信貸投入。

　　易地扶貧搬遷金融服務。人民銀行制定出臺易地扶貧搬遷信貸資金籌措和銜接投放等政策，創(chuàng)新易地扶貧搬遷專項金融債，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通過發(fā)行專項金融債券籌易地扶貧搬遷貸款集資金，按照保本微利的原則，向省級投融資主體發(fā)放長期貸款，中央財政對貸款給予90%的貼息。2018年6月，聯(lián)合財政部等印發(fā)《關于調整規(guī)范易地扶貧搬遷融資方式的通知》，將易地扶貧扶貧搬遷中的專項建設基金和易地扶貧搬遷貸款資金統(tǒng)一調整為發(fā)行地方債券籌集。截至8月末，兩家行累計發(fā)放易地扶貧搬遷貸款2288億元。

　　以政策體系保扶貧質量

　　甘肅省農(nóng)牧廳總經(jīng)濟師梁仲科

　　今年以來，甘肅省把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的首要任務，構筑政策支持體系、風險防范體系、工作落實體系，努力提升產(chǎn)業(yè)扶貧工作質量。

　　構筑政策支持體系。堅持問題導向*施策，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)扶貧政策支持體系。突出產(chǎn)業(yè)*到戶，截至9月底，75個貧困縣已經(jīng)到位到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金59.02億元，受益貧困戶66萬戶。培育新型經(jīng)營主體，今年全省貧困縣已新引進或組建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)158家，累計達到1648家，已新建農(nóng)民專業(yè)合作社2862個，實現(xiàn)了貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社全覆蓋。

　　構建風險防范體系。出臺了《甘肅省2018-2020年農(nóng)業(yè)保險助推脫貧攻堅實施方案》，積極構建“中央補貼險種、省級補貼險種、市縣補貼險種”相互補充的風險保障體系。增加保險品種，從今年下半年開始，在繼續(xù)開辦現(xiàn)有的10個中央補貼品種和蘋果、中藥材2個省級補貼品種的同時，新增開辦了肉牛、肉羊、高原夏菜等6個省級補貼品種，推進提標降費。將馬鈴薯、玉米、青稞、棉花、冬小麥5個中央補貼品種保額從平均400元上調為520元，保險費率平均下降2個百分點，并從2019年起將貧困戶的保費分攤比例全部調減為10%。同時，開發(fā)了保險扶貧專屬產(chǎn)品“甘肅省種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險”，為貧困戶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供一攬子菜單式保險，對因自然災害、意外事故、動物疫病、植物病蟲害、市場價格波動等因素造成貧困戶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)損失的風險全部予以保障。此外，還積極開展市場對接，防止出現(xiàn)產(chǎn)品賣難。

　　健全工作落實責任體系。加強組織領導，制定印發(fā)《農(nóng)牧廳產(chǎn)業(yè)扶貧工作責任清單》，形成了產(chǎn)業(yè)扶貧“六個一”領導包抓責任工作機制。積極抓點示范，每個產(chǎn)業(yè)打造綜合示范點（縣），及時總結可復制、可推廣的成功經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

　　形成電商扶貧的“點線面體”

　　阿里巴巴集團副總裁方建生

　　2014年10月阿里巴巴發(fā)布了農(nóng)村戰(zhàn)略，推出農(nóng)村淘寶項目，經(jīng)過三年，淘寶項目已經(jīng)形成了1100人的業(yè)務團隊，覆蓋了全國29個省800多個縣，擁有3萬個村級服務站和近6萬人的鄉(xiāng)村服務隊伍。

　　2017年12月1日，集團董事會主席馬云率領阿里巴巴合伙人啟動了“阿里巴巴脫貧基金”，2018年初，集團啟動了電商脫貧戰(zhàn)略，圍繞“將貧困地區(qū)的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品賣出去”這個核心，集中上行力量和優(yōu)質資源，把貧困地區(qū)的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品賣向全國。

　　半年多來，阿里在電商脫貧上已經(jīng)形成了“點（10個脫貧樣板縣）、線（100個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈）、面（1000個興農(nóng)扶貧站）、體（1個阿里經(jīng)濟體）”的布局和實踐。“點”主要指設立的電商脫貧樣板縣。年初時*了10個深度貧困縣域，集中集團的業(yè)務力量和優(yōu)勢資源，幫助建檔立卡貧困戶，把優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品賣向全國。首批試點縣域的巴楚香瓜、元陽紅米、金寨獼猴桃等十個“優(yōu)品”脫穎而出。“線”主要是圍繞貧困縣域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設。推出了“農(nóng)業(yè)品牌成長計劃”，打造100個農(nóng)業(yè)品牌。“面”主要是指打造的“興農(nóng)扶貧頻道”。2017年8月，上線了“興農(nóng)扶貧頻道”，該頻道在阿里巴巴平臺上設有3個專享入口，是目前流量*、質量*優(yōu)的專屬扶貧頻道。目前興農(nóng)扶貧項目已經(jīng)覆蓋15個省，開通了326個政府官方品牌站。“體”主要指背靠阿里巴巴整個電商經(jīng)濟體。2016年在阿里零售平臺上的農(nóng)產(chǎn)品銷售額逐漸形成了全平臺、全渠道的農(nóng)產(chǎn)品電商體系的格局。

　　“將貧困地區(qū)的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品賣出去”，在9月份的“首屆中國農(nóng)民豐收節(jié)”活動期間阿里巴巴平臺合計完成農(nóng)產(chǎn)品銷售超3億件，總成交額超過90億元，活動覆蓋570余個*貧困縣，44個貧困縣農(nóng)產(chǎn)品成交過100萬。

　　聯(lián)村“三變”促“三農(nóng)”

　　貴州省娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園發(fā)起人陶正學

　　貴州省盤州娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)自2012年啟動建設以來，帶領村民探索和實踐以土地、資金、技術等入股發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)和休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村“三變”發(fā)展模式，在產(chǎn)業(yè)鏈上與農(nóng)戶形成緊密的利益機制，帶動核心區(qū)8個村1117戶建檔立卡貧困戶3962人全部脫貧。

　　盤活存量帶動增收。從2012年開始，按農(nóng)戶以土地和資金入股參與合作社經(jīng)營的發(fā)展新模式，形成了“三變”改革的扶貧新途徑。采取“公司+合作社+村委+農(nóng)戶”的模式，*限度盤活可變資源、激活入股鏈條，不斷拓寬群眾的增收路徑。先后將核心區(qū)8個村的10.68萬畝生態(tài)林、濕地、水面、耕地等自然資源進行量化，變成村集體和農(nóng)戶持有的資產(chǎn)股權。

　　整合資源抱團推進。在核心區(qū)8村，采取“1+8”的模式，以舍烹村為核心，聯(lián)合周邊7個村黨支部和1個園區(qū)企業(yè)黨支部共同組建了六盤水市*家聯(lián)村黨委。依托聯(lián)村黨委，整合了8個村的“*書記”和駐村干部成立了娘娘山聯(lián)村駐村工作隊，實現(xiàn)駐村扶貧資源的有效整合、*利用、科學配置。按照“1+8”的產(chǎn)業(yè)合作模式，發(fā)展刺梨、獼猴桃等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)2.18萬畝，覆蓋農(nóng)戶2950戶8875人。

　　依托優(yōu)勢創(chuàng)新發(fā)展。不斷向市場借勢，積極引進盤州旅游文化投資有限公司、盤州農(nóng)林投公司入駐，與盤州宏財公司深度合作，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更旺、旅游功能更優(yōu)、服務品質更好、帶動能力更強的大健康鄉(xiāng)村旅游度假目的地；不斷向改革借力，結合盤州“211”（即1家金融機構和1家平臺公司整合不低于1億元資金，幫扶1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施項目產(chǎn)業(yè)）扶貧模式，與盤州旅文投公司合作，整合資金1.2億元建設“三變”商業(yè)街，將帶動973戶貧困戶穩(wěn)定增收，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)貧困人口“三變”入股全覆蓋。

　　科技助推攀枝花芒果發(fā)展

　　中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院院長王慶煌

　　自上世紀90年代起，中國熱科院在四川攀枝花圍繞科技支撐芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展了深入系統(tǒng)的工作，促進當?shù)孛⒐a(chǎn)業(yè)“從無到有、從小到大、從大到強”的跨越式發(fā)展，形成了我國“緯度*北、海拔*、成熟期*晚、品質優(yōu)異”的芒果產(chǎn)業(yè)帶，成為當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的主導產(chǎn)業(yè)。

　　芒果產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴大。目前，攀枝花芒果種植面積已達到34萬畝，年產(chǎn)量高達13萬噸，比上世紀90年代分別增長了34倍和187倍，從原來的零星種植發(fā)展為現(xiàn)在的全市44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植芒果，形成了十大芒果生產(chǎn)片區(qū)。攀枝花的芒果產(chǎn)業(yè)輻射到了周邊地區(qū)，形成50多萬畝的金沙江干熱河谷晚熟芒果優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，使我國芒果鮮果供應期從原來的8月份延長到11月份，改善了我國芒果鮮果的供應結構。

　　芒果產(chǎn)業(yè)技術水平持續(xù)提升。芒果良種覆蓋率達到99%以上；芒果品種結構進一步優(yōu)化，中晚熟優(yōu)良品種達到77%以上；研發(fā)推廣了晚熟品種豐產(chǎn)優(yōu)質栽培技術模式，解決了芒果生產(chǎn)“大小年”，實現(xiàn)了連年豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，單產(chǎn)水平比2011年提高近3倍，畝產(chǎn)*達3000公斤；商品果率從2011年的60%提升到現(xiàn)在的90%；創(chuàng)建了芒果標準化生產(chǎn)示范園13個，其中6個獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認證；建成了百畝以上的科技示范園22個，芒果科技示范村3個，實現(xiàn)了芒果產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化、良種化、標準化。

　　當?shù)剞r(nóng)民收入大幅度提高。2017年，全市芒果種植農(nóng)戶約5萬戶，初步具備家庭農(nóng)場適度規(guī)模條件的芒果種植大戶約200家，總產(chǎn)值達35億元，芒果成為攀枝花農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要作物和當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的“搖錢樹”。以仁和區(qū)大龍?zhí)多l(xiāng)混撒拉彝族村為例，該村在沒有種植芒果前，村民只懂種菜養(yǎng)豬，是全市*貧困的彝族村之一。

　　特色當家產(chǎn)業(yè)成脫貧門路

　　湖南永順縣委副書記、縣人民政府縣長陳海波

　　在推進*扶貧工作中，湖南省湘西土家族苗族自治州永順縣推動扶貧從“輸血”向“造血”轉變，帶動全縣90%以上貧困人口增收。

　　選準當家產(chǎn)業(yè)。以打造“山地生態(tài)糧倉”為目標，圍繞“園、社、水、企、路”配套，發(fā)展油茶、優(yōu)質稻、柑橘等九大特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地109萬畝，建成萬畝精品園4個、千畝標準園69個、百畝示范園380個，帶動3.41萬戶13.05萬貧困人口增收。

　　激發(fā)內(nèi)生動力。注重改變貧困群眾的“等靠要”思想，貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)達12.35萬人，每年整合資金2億元以上用于產(chǎn)業(yè)扶貧，累計為符合條件的5112戶貧困戶發(fā)放小額信貸2.17億元。力量投入上，共派出190個扶貧工作隊8060名結對幫扶干部，實現(xiàn)了貧困戶結對幫扶全覆蓋。電商扶貧上，建成523個電商扶貧小店，2016年以來線上特色農(nóng)產(chǎn)品銷售額3.06億元，帶動4550戶1.68萬人增收3000余萬元。

　　突出品牌建設。立足市場，打響了沃康山茶油、松柏大米、溪洲莓茶等知名品牌，新增“三品一標”認證產(chǎn)品8個和*商標3件、地理標志商標3件。

　　利益聯(lián)結是保障。采取入股、合作、訂單、勞務、租賃等多種形式，分別通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動6.25萬人、龍頭企業(yè)帶動5.25萬人、農(nóng)民合作社帶動11.63萬人、家庭農(nóng)場帶動0.32萬人、農(nóng)村致富能人帶動0.53萬人。

　　推進三產(chǎn)融合。先后引進北京上康林、北京資源集團等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，初步構建了油茶、獼猴桃、柑橘、優(yōu)質稻等產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，帶動5.25萬貧困人口增收脫貧，建成美麗麗鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村示示范范村村8686個個、、精精品品村村3232個個，，帶帶動動11..4444萬萬貧貧困困人口增收脫貧。

　　專注拳頭產(chǎn)品的三產(chǎn)融合

　　燕谷坊集團董事長何均國

　　“一手農(nóng)民，一手市民”，是燕谷坊集團的一貫方針，也是實施有效扶貧的重要路徑。在內(nèi)蒙古呼和浩特市武川縣推動互聯(lián)網(wǎng)+訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，由原來的B2B模式走向B2C模式，將大訂單化成小微訂單。燕谷坊以小微訂單和農(nóng)民結成“一家親”。燕麥從種到收，公司通過農(nóng)科單位對訂單農(nóng)戶全程幫扶，秋后以高出市場價30%保障收購訂單農(nóng)戶燕麥，同時按訂單每畝給予18元的收割補貼，每噸給予20元的拉運補貼。春季一紙訂單合同使燕麥農(nóng)戶吃了“定心丸”，不愁燕麥賣不出去，不愁價格賣不上去。因為公司讓利農(nóng)戶，保障收購，近年來有效地拉動了當?shù)匮帑湹氖袌鰞r。

　　2018年，燕谷坊扶貧模式覆蓋武川縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共182個自然村923戶，其中建檔立卡貧困戶341戶，燕谷坊扶貧貢獻率占全縣23%。

　　發(fā)揮武川燕麥的威力，必須融合一二三產(chǎn)業(yè)。燕谷坊與江南大學食品學院研發(fā)“雙渦流研碾”及“裸燕麥分層破壁”創(chuàng)新工藝，解決了裸燕麥全谷物加工技術的難題，推動農(nóng)產(chǎn)品價值再造，實現(xiàn)*加工。燕谷坊產(chǎn)品有20多個系列、近60個品種，包括燕麥胚芽米主糧系列、燕麥膳食纖維、燕麥精油等。產(chǎn)業(yè)組合拳使武川燕麥身價空前提升，成功地實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品價值再造。

　　燕谷坊始終緊盯著“有機”這張牌。打“兩寶”有機牌采取“三管齊下”：首先，燕麥和土豆是武川傳統(tǒng)的“兩寶”，*適合換茬輪作，“兩寶”輪作是發(fā)展有機作物、保持綠色生態(tài)的有效措施。燕谷坊正發(fā)展燕麥土豆一體訂單農(nóng)戶，作為有機農(nóng)業(yè)的生力軍。其次，公司采用讓利收購、補貼、獎勵等經(jīng)濟杠桿，倡導施用農(nóng)肥，鞏固和發(fā)展有機燕麥土豆訂戶。第三，強化監(jiān)察手段，與科研機構聯(lián)手，從土壤、禾苗、原糧全程監(jiān)察，保證有機質量。

　　脫貧攻堅的“泥河灣”力量

　　陽原好快電子商務有限公司董事長高培科

　　河北泥河灣酒業(yè)有限公司是一家集農(nóng)作物種植、農(nóng)副產(chǎn)品購銷、電子商務服務、物流配送等于一體的民營企業(yè)。2006年，公司承辦了商務部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工程；2012年至今，連續(xù)6年擔當陽原縣“義務教育階段營養(yǎng)改善計劃”配送企業(yè)；2016年成為陽原縣農(nóng)村電子商務全覆蓋項目實施企業(yè)；2018年公司通過電子商務進農(nóng)村綜合示范項目致力于電商*扶貧脫貧工作，并專門成立陽原好快電子商務有限公司，承擔全縣農(nóng)村電子商務工作。

　　2016年，公司實施電子商務全覆蓋工程，改建了農(nóng)村電商公共服務中心，在全縣建設了265家農(nóng)村電子商務服務站，涵蓋了163個貧困村。

　　2017年，陽原縣成為“國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”。借此契機，河北泥河灣酒業(yè)有限公司由陽原縣好快電子商務有限公司實施電商推廣運營服務，以電商帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為方向，成立了陽原縣電子商務協(xié)會。為了發(fā)揮電商扶貧的作用，2018年，陽原縣電子商務協(xié)會號召全縣電商企業(yè)和微商人士參與“一商一戶一勞力”*扶貧行動，走進貧困村與貧困戶結對開展幫扶，通過資金扶持、農(nóng)副產(chǎn)品收購、提供務工崗位、開展培訓等多方面多種形式，助力貧困群眾加快脫貧致富步伐，共享電商扶貧成果。目前，公司已幫扶貧困戶4000多戶。

　　經(jīng)過團隊一年多的精心組織，今年，公司成立了陽原縣泥河灣愛心公益協(xié)會，積極參與和引導社會各界愛心人士參與公益活動，現(xiàn)已發(fā)展志愿者達到500人，同時組建了公益微信群，自覺形成了每日一善的好習慣，累計善款10余萬元，資金主要用于慰問資助五保戶、貧困戶、抗日英雄、援朝老兵、貧困學生、殘疾人士等弱勢群體300多人次。

農(nóng)業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農(nóng)商情