小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復并公開了“關(guān)于推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的提案 ”。

　　一、關(guān)于抓住組織化這個銜接小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵

　?。ㄒ唬╆P(guān)于引導小農(nóng)戶組建合作社發(fā)展合作化經(jīng)營。中央支持合作社為小農(nóng)戶提供土地托管、代耕代收、聯(lián)耕聯(lián)種等服務(wù)，幫助小農(nóng)戶實現(xiàn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。目前，合作社為成員提供的經(jīng)營服務(wù)總值已超過1萬億元。在引導小農(nóng)戶積極參與合作社過程中，逐步構(gòu)建完善土地入股、股份合作、訂單帶動、盈余返還等利益聯(lián)結(jié)機制，使小農(nóng)戶分享到更為合理的收益。鼓勵合作社創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。開展農(nóng)社對接、農(nóng)超對接，支持合作社進超市，在城市社區(qū)開設(shè)門店（點），促進合作社產(chǎn)品直銷。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)指導各地探索小農(nóng)戶合作化經(jīng)營，發(fā)展互助合作。

　　（二）關(guān)于發(fā)展社會化服務(wù)帶動小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)紅利。2014年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導意見》（國發(fā)〔2014〕26號），明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展導向。2016年中央1號文件要求加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。為貫徹落實中央有關(guān)要求，2017年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕6號），強調(diào)以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的歷史任務(wù)。要求著眼滿足小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的經(jīng)營需要，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，大力發(fā)展市場信息、農(nóng)資供應、綠色技術(shù)、廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)、初加工、市場營銷等多元化多層次多類型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，帶動更多農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)指導各地落實好中央要求，大力推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展，帶動小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

　　二、關(guān)于研究推出有利于小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接相關(guān)政策

　　（一）關(guān)于設(shè)立合作社創(chuàng)新財政獎補專項。2017年，中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持農(nóng)民合作社發(fā)展，安排資金14億元，采取“中央指導、地方落實”的管理方式，將審批權(quán)限下放給地方，通過直接補助、以獎代補、政府購買服務(wù)、貸款貼息等方式，重點支持制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的國家農(nóng)民合作社示范社，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展標準化生產(chǎn)，突出農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)品包裝、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步提升自身管理能力、市場競爭能力和服務(wù)帶動能力。在確立農(nóng)民合作社扶持對象時，將是否與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動小農(nóng)戶發(fā)展作為評價的重要依據(jù)。2018年，中央財政將進一步加大支持力度，在重點支持國家農(nóng)民合作社示范社的基礎(chǔ)上，適當兼顧貧困地區(qū)省級農(nóng)民合作社示范社，通過現(xiàn)有政策渠道支持農(nóng)民合作社發(fā)展。

　?。ǘ╆P(guān)于設(shè)立小農(nóng)戶合作產(chǎn)業(yè)基金。財政部高度重視解決包括小農(nóng)戶在內(nèi)的小微企業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融資難融資貴問題。近年來，主要采取了以下措施：一是建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和銀保監(jiān)會大力推進全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)，成立國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司（以下簡稱省級農(nóng)擔公司）。目前，省級農(nóng)擔公司已進入向下延伸分支機構(gòu)、開展實質(zhì)性運營階段，一個多層次、廣覆蓋的全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系初步形成。二是持續(xù)加大專項資金投入。中央財政設(shè)立普惠金融發(fā)展專項資金，用于創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、涉農(nóng)貸款增量獎勵和農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼，鼓勵引導金融機構(gòu)加大小微企業(yè)和“三農(nóng)”信貸供給。自2016年起，將小額擔保貸款政策調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，進一步增強了創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策的針對性和有效性。2013-2017年，中央財政累計撥付普惠金融發(fā)展專項資金約700億元，支持了2萬家（次）金融機構(gòu)，惠及數(shù)十萬家（次）小微企業(yè)和超過1500萬人（次）就業(yè)人員。三是研究推進設(shè)立國家融資擔保基金，擬充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引社會資本積極參與，通過股權(quán)投資、再擔保等方式，支持擔保再擔保機構(gòu)發(fā)展壯大，推動形成資源共享、風險共擔、統(tǒng)籌兼顧、多級聯(lián)動的政府性融資擔保體系，帶動和引導更多資金流向小微企業(yè)和“三農(nóng)”，推動小農(nóng)戶合作經(jīng)濟組織快速發(fā)展。四是優(yōu)化金融機構(gòu)財務(wù)管理制度。開辟包括以小農(nóng)戶為主體的合作社在內(nèi)的小微企業(yè)貸款呆賬核銷“綠色通道”，放寬核銷標準、縮短核銷周期、簡化核銷手續(xù)，有效釋放信貸資源。下一步，財政部將認真貫徹落實全國金融工作會議和國務(wù)院常務(wù)會議工作部署，進一步加大財政政策對普惠金融發(fā)展的支持力度。

　?。ㄈ╆P(guān)于實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人專項培訓計劃。2014年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財政部啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，中央財政已累計投入70.9億元。隨著新型職業(yè)農(nóng)民培育的不斷深入，各地在農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)方面做出了許多有益探索。如四川、河南、安徽、湖北等地大力探索農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)，以此帶動農(nóng)業(yè)小企業(yè)、小農(nóng)戶發(fā)展，有力促進了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)大力推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。2018年，依托工程，實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)計劃，發(fā)布《農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓規(guī)劃》，規(guī)范培訓管理，培養(yǎng)和造就大批農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)民合作社經(jīng)理人，帶動小農(nóng)戶增收致富，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

　?。ㄋ模╆P(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社等具有一定能力、可提供有效穩(wěn)定服務(wù)的主體，針對糧食等主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民急需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為從事糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶提供社會化服務(wù)，集中連片推廣綠色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。同時鼓勵各地采取政府購買服務(wù)或先服務(wù)后補助等方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)?；健Ｏ乱徊?，財政部將會同有關(guān)部門進一步完善相關(guān)政策措施，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

農(nóng)業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農(nóng)商情