鄉(xiāng)村振興

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手；推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展根本要求在“三農(nóng)”工作中的貫徹落實(shí)。應(yīng)充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用，從產(chǎn)品提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)增效、生態(tài)改善、要素培優(yōu)、制度創(chuàng)新等方面入手，切實(shí)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到新階段對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的更高要求，對落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的各項(xiàng)舉措具有重大的引領(lǐng)、支撐和推動作用。

　　提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要引擎。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是國家現(xiàn)代化的重要組成部分。新時(shí)代的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不是數(shù)量規(guī)模型的現(xiàn)代化，而是質(zhì)量效益型的現(xiàn)代化，是高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化。只有加快提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由高產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向高質(zhì)量導(dǎo)向，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，才能加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。

　　提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。走城鄉(xiāng)融合的發(fā)展道路，是推動鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的客觀需要。城鄉(xiāng)融合，重點(diǎn)是要素在城鄉(xiāng)間的自由流動和生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)間的合理布局。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村對優(yōu)質(zhì)資源要素和城市發(fā)展成果的吸納能力，從而更好破除城鄉(xiāng)要素流動的藩籬，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動，助力形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局?？梢哉f，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展，就沒有高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的迫切要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的戰(zhàn)略選擇。近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、競爭力不強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境問題突出、農(nóng)民增收后勁不足等問題依然存在。解決這些問題，需生產(chǎn)更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭力和效益，匯聚更多更優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素，進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)，等等。所有這些都需要通過提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量來實(shí)現(xiàn)，以高質(zhì)量發(fā)展推動品質(zhì)提升、效益增長、生態(tài)改善和農(nóng)民增收。

　　提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量是推動鄉(xiāng)村振興的重要著力點(diǎn)。對此，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，在產(chǎn)品提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)增效、生態(tài)改善、要素培優(yōu)、制度創(chuàng)新等方面切實(shí)發(fā)力。

　　一是供應(yīng)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品，有效提升供給水平。農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量主要體現(xiàn)為高品質(zhì)和高安全性兩個(gè)方面。要提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，以更好的品質(zhì)、品相，給消費(fèi)者提供更好的味覺、視覺等體驗(yàn)；要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，在控制動植物病害、減少化學(xué)物質(zhì)殘留、嚴(yán)禁添加非法成分等方面確保農(nóng)產(chǎn)品安全可靠；要提供更好的服務(wù)，并注入文化、健康、生態(tài)等要素，生產(chǎn)出被市場認(rèn)可、與需求層次提升相適應(yīng)的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品。

　　應(yīng)該看到，高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，既是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；實(shí)施品牌戰(zhàn)略，讓品牌提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的信譽(yù)、信用和市場號召力，倒逼高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給；切實(shí)強(qiáng)化和完善執(zhí)法監(jiān)管，提高違法成本，充分利用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系等現(xiàn)代技術(shù)手段。

　　二是發(fā)展高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益和競爭力。近年來，雖然我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低等問題依然突出。構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)效益和競爭力的重點(diǎn)。一方面要做好“串聯(lián)”，即延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動*產(chǎn)業(yè)“接二連三”，發(fā)展與提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)品附加值，并加快信息技術(shù)、綠色制造等高新技術(shù)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的應(yīng)用與滲透，以產(chǎn)業(yè)鏈提升推動價(jià)值鏈升級。另一方面要做好“并聯(lián)”，即一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透與整合。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展趨勢明顯，農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、外延和發(fā)展領(lǐng)域正在快速拓展，這為發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)帶來發(fā)展空間。而這些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)正是一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、相互融合的載體，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只有*終產(chǎn)品才面向市場的舊格局，使種植、生產(chǎn)、加工過程與市場結(jié)合，成為賣點(diǎn)，產(chǎn)生收益。引導(dǎo)、支持這些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，能有效延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈。

　　三是打造高質(zhì)量生態(tài)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。重新定義農(nóng)業(yè)與山水林田湖的生態(tài)關(guān)系，推進(jìn)綠色發(fā)展，打造高質(zhì)量農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一場深刻的效率變革。要做好“減法”，扭轉(zhuǎn)粗放使用和過度利用農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的生產(chǎn)方式，減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)物質(zhì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用量，同時(shí)適當(dāng)降低耕地、牧場、草地、水資源等稀缺資源的使用強(qiáng)度，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度，提高利用效率、改善資源質(zhì)量，讓長期過度利用的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源休養(yǎng)生息。要做好“加法”，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)模式，利用先進(jìn)生化技術(shù)，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)秸稈、畜禽排泄物和培養(yǎng)基殘?jiān)馁Y源化利用，在通過技術(shù)工程措施修復(fù)和保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)資源的同時(shí)，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段來推進(jìn)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化法律約束、實(shí)施經(jīng)濟(jì)激勵，以經(jīng)濟(jì)和法律手段引導(dǎo)正確預(yù)期，培育全社會對發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)的價(jià)值導(dǎo)向。

　　四是聚集高質(zhì)量要素，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。要素質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和農(nóng)村發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，需要土地、水、氣候、生物等自然資源的支撐，更需要人力資本、管理、技術(shù)、資金等經(jīng)濟(jì)要素的投入。

　　在這些要素中，人是*活躍的因素，人力資本是*關(guān)鍵的要素。要處理好鄉(xiāng)村人才走出去、留下來、引進(jìn)來的關(guān)系，讓進(jìn)城農(nóng)民在城市安居樂業(yè)的同時(shí)，更好留住想為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)的人才，以更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會吸引城鎮(zhèn)人才到鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)。只有打通城鄉(xiāng)間人才雙向流動的通道，才能暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)的通道，為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)發(fā)展聚集更多高質(zhì)量要素。

　　資本是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要要素。2018年一號文件要求，開拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。應(yīng)該看到，更好促進(jìn)資本服務(wù)“三農(nóng)”，是整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量的必要之舉。

　　五是進(jìn)一步深化改革，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底要靠深化改革。黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革的“四梁八柱”已經(jīng)完備，下一步主要是在土地制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革和支持保護(hù)制度改革等方面抓深化、抓落實(shí)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的制度供給。農(nóng)村土地制度改革的“重頭戲”，是在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，完善承包地“三權(quán)分置”制度，使土地經(jīng)營權(quán)依法可流轉(zhuǎn)、受保護(hù)、能抵押；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明確農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)，形成權(quán)責(zé)明確的資源產(chǎn)權(quán)體系；健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度是提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力的必然要求，應(yīng)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，以理順農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系為導(dǎo)向改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，以保護(hù)和修護(hù)生態(tài)為導(dǎo)向完善市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償制度，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保障需求為導(dǎo)向建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

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