鄉(xiāng)村振興

　　日前，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，并明確提出了強化鄉(xiāng)村振興人才支撐、加強鄉(xiāng)村振興用地保障、健全多元投入保障機制、加大金融支農力度等具體舉措。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開“人、地、錢”三要素的活力。如何激活三要素活力，破除城鄉(xiāng)藩籬，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制？為此我們進行了調研。

　　激活沉睡的資源

　　湖北荊州市公安縣麻豪口鎮(zhèn)沙場村貧困戶陳新安沒想到，去年自己一塊田都沒種，從地里賺的錢比往年還多了一兩千元。原來，他把自家的24畝多田都入股到了村里的土地股份合作社，不僅拿到了每畝667元的保底收益，年底還拿到了2600多元的分紅。陳新安說：“現(xiàn)在不種田不操心了，拿的錢比原來還多點，大家都爭著加入合作社。”

　　除了土地股份合作社，公安縣還嘗試創(chuàng)辦勞務合作社和資本合作社，把農戶重新組織起來，探索出一條小農戶融入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道的路子。

　　在這一模式下，由村民參加合作社引進龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場等市場主體，村民以土地入股獲得保底收益，年底還能獲得由市場主體盈利帶來的股權收益分紅，農戶實現(xiàn)了流轉土地掙租金、入股分紅得股金、參與勞務拿現(xiàn)金的“多金”模式，收入大幅增長。

　　近年來，由于農業(yè)生產成本的持續(xù)上漲和大宗農產品價格長期低位運行帶來的雙重擠壓，農民增收農業(yè)增效遇到了天花板，碎片化、分散化的土地很難產生效益。

　　湖北公安縣委書記劉潤長指出，“三個合作社”新機制的主線就是集并土地、集合勞力、積聚資本。“三個合作社”探索重構了農業(yè)生產關系，其*根本的特征就是提高了農民生產組織化程度，提高了傳統(tǒng)農業(yè)對接市場主體的能力。企業(yè)家管田、職業(yè)農民專業(yè)化生產，沉睡的土地、人力、資本等要素資源得以全面激活。

　　中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥指出，公安縣的改革措施體現(xiàn)了對于人地關系、集體與農戶個體關系的體制機制創(chuàng)新，這種創(chuàng)新不僅激活了農村土地、資金、勞動力要素活力，也拓寬了農民增收致富的渠道，有利于土地集約化、生產專業(yè)化、規(guī)范化，對于鄉(xiāng)村振興具有重要的啟示意義。

　　小農戶對接大市場

　　全國第三次農業(yè)普查顯示，我國71.4%的耕地由小農戶經營。小農戶的分散經營、兼業(yè)經營，讓他們無法與現(xiàn)代農業(yè)接軌、與大市場對接，處理好適度規(guī)模經營與小農生產的關系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須解決的大問題。

　　小農戶在相當長的時期內，仍是我國農業(yè)的主要經營主體。如何提升小農戶抗風險能力，同時通過體制機制建設，引導、扶持小農戶以現(xiàn)代理念經營農業(yè)、以現(xiàn)代技術從事農業(yè)、以利益共同體獲得收益，在發(fā)展中至關重要。

　　“現(xiàn)在通過合作社形式，企業(yè)到村里大規(guī)模流轉土地容易了，村民想找活兒干容易了，發(fā)展特色種植養(yǎng)殖也不愁沒人投錢了。”公安縣孟家溪鎮(zhèn)青龍村村干部陳登艮說。

　　中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授孔祥智分析認為，在農村，土地資源、資金資源、勞動力資源都分散于單個農戶，農戶自己無法有效利用，閑散的資源無法創(chuàng)造應有的價值。公安縣發(fā)展各類合作社，把農村沉睡資源充分激活，給農民創(chuàng)造效益，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，具有重要意義。

　　“農村改革是篇大文章。我們在改革中，以‘三權分置’改革為契機、體制機制創(chuàng)新為抓手，在激活土地經營權、推進多要素聯(lián)動上進行了一些有益的探索，包括市場主體準入、農民主體作用發(fā)揮、二三產業(yè)利潤如何導入一產、市場風險防控和農民利益維護等方面。但在體制機制創(chuàng)新過程中，也還需要在農村金融政策、信用合作等方面不斷提供制度供給。”劉潤長希望，有關主管部門能夠在改革中賦予基層更大的探索空間。

　　國務院參事、國家發(fā)展改革委原副主任杜鷹認為，破解這些難題，讓小農戶對接大市場，*關鍵的抓手是培育新型經營主體，家庭農場、農民合作社以及農業(yè)產業(yè)化的龍頭企業(yè)，再加上全產業(yè)鏈的服務體系，把這一套系統(tǒng)培育起來，鄉(xiāng)村振興就有了基礎。

　　國務院參事室特約研究員劉奇指出，鄉(xiāng)村振興要有“三轉”：*轉是觀念轉軌，第二轉是動能轉換，第三轉是治理轉型，要實現(xiàn)“小農戶大農合”，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展。

　　農民成為產業(yè)鏈上的受益人

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，加強鄉(xiāng)村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，補齊鄉(xiāng)村基本公共服務短板。所有這些，都需要真金白銀的投入?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出“健全多元投入保障機制”。

　　“解決鄉(xiāng)村振興錢從哪里來的問題，必須以改革創(chuàng)新的思路，激活市場、激活要素、激活主體，在發(fā)揮農民主體作用、調動農民自身投入積極性的基礎上，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。”國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶說。

　　加大鄉(xiāng)村振興投入力度，離不開財政資金的支持，更離不開社會資本的參與。社會資本的進入，不僅可以彌補政府和農民投入的不足，而且可以帶來先進的理念、管理和技術。

　　社會資本下鄉(xiāng)，要如何保障農戶的參與，確保農戶得實惠？

　　“由于目前農村產權市場不成熟，農民和農村集體經濟組織擁有的各類資產特別是資源性資產缺乏合理的定價機制，難以充分估值，因而不宜長時間、大面積、*性作價轉讓給社會資本，而應從長計議，主要以入股、聯(lián)營等方式與社會資本合作，形成長期、穩(wěn)定的收益分享機制。”葉興慶說。

　　“我們進行的‘三個合作社’探索就是要將農民聯(lián)合成有機整體，與新型農業(yè)經營市場主體對接。以村社合一的方式把農民重新組織起來，在土地適度規(guī)模經營中多元合作、分工分業(yè)，帶動農民更多地分享農業(yè)產業(yè)鏈增值收益。”劉潤長說。

　　“鄉(xiāng)村振興的根本目的是讓農民群眾的錢袋子鼓起來，必須通過科學的制度設計和模式設定，完善利益聯(lián)結機制，使農戶特別是貧困戶成為*受益者，通過制度設計避免‘壘大戶’‘富了老板、丟了老鄉(xiāng)’的現(xiàn)象，公安縣的探索在這一方面就給了我們很好的啟示。”孔祥智說。

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