鄉(xiāng)村振興

　　“經(jīng)審計，所審的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所存在亂收費(fèi)、亂攤派的問題，建議市級公安部門對此進(jìn)行專題調(diào)研，協(xié)調(diào)各地財政部門保證基層派出所正常工作經(jīng)費(fèi)……”這是江蘇省淮安市審計局針對“鎮(zhèn)村聯(lián)審”中發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出的一份專題審計報告。

　　為貫徹黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實審計署《關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中加強(qiáng)審計監(jiān)督的意見》，去年以來，該局將基層聯(lián)審納入年度審計重點工作，積極組織實施了扶貧政策措施落實情況跟蹤審計、“四好農(nóng)村路”建設(shè)情況審計、“鎮(zhèn)村聯(lián)審”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化和清產(chǎn)核資，并加強(qiáng)對城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)資金專項審計調(diào)查、淮河入江水道整治工程征地補(bǔ)償和移民安置專項資金決算審計、保障性安居工程跟蹤審計等專項資金的審計監(jiān)督，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、增進(jìn)民生福祉。

　　當(dāng)好“監(jiān)督員” 破除鄉(xiāng)村振興“攔路虎”

　　“基層聯(lián)審有困難也有優(yōu)勢，優(yōu)勢在于，我們的審計工作得到了各級黨委政府的重視與支持，工作更容易推進(jìn)，而難點在于點多面廣，審計人員不足，審計工作十分繁重。”淮安市審計局農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計處處長許娟介紹說，該局在全市范圍內(nèi)選取16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對2014年以來的財政財務(wù)收支及部分村（居）財務(wù)收支情況進(jìn)行了審計，對準(zhǔn)基層“微腐敗”治理揮出一記重拳。

　　為確保審計工作順利開展，淮安市審計局實行“先試點 再鋪開”的審計方式。為保證審計質(zhì)量，試點審計組成員在金湖縣戴樓鎮(zhèn)實施了近兩個月的現(xiàn)場審計。在完成審計報告的同時，通過調(diào)研、征求各方意見后，出臺《全市“鎮(zhèn)村聯(lián)審”實施方案》，40余名審計人員參加審前培訓(xùn)，為“鎮(zhèn)村聯(lián)審”在全市范圍內(nèi)全面鋪開打下堅實的基礎(chǔ)。

　　街道、村鎮(zhèn)一級是農(nóng)村工作的“*后一公里”。發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗案件大多涉及征地拆遷補(bǔ)償、新農(nóng)村建設(shè)、涉農(nóng)惠農(nóng)資金等領(lǐng)域，“微腐敗”已經(jīng)成鄉(xiāng)村振興的“攔路虎”，成為農(nóng)民群眾*為痛恨的腐敗現(xiàn)象，也損害了黨和政府的公信力。

　　為此，淮安市審計局堅持把鄉(xiāng)村振興貫穿于審計工作之中，不斷挖掘?qū)徲嬌疃?，開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策措施貫徹落實情況跟蹤審計，加大對涉農(nóng)資金和扶貧審計力度，瞪大“火眼金睛”，做好鄉(xiāng)村振興“監(jiān)督員”。據(jù)介紹，該局以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以政策落實、資金、項目為抓手，重點關(guān)注決策部署落實情況、執(zhí)行進(jìn)度和實際效果，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署得到全面落實。同時，該局還重點審計村級使用涉農(nóng)財政資金、涉農(nóng)項目申報及實施情況，調(diào)查農(nóng)村集體“三資”管理情況，嚴(yán)肅查處侵害國家、集體和農(nóng)民利益和“小官巨貪”等問題。

　　當(dāng)好“警衛(wèi)員” 對“蠅貪蟻腐”零容忍

　　“鎮(zhèn)里下?lián)艿耐恋刈饨鹗?00元每畝，而村里發(fā)放到老百姓手中的只有700元。”去年，在“鎮(zhèn)村聯(lián)審”中發(fā)現(xiàn)了一條“微腐敗”問題線索。經(jīng)紀(jì)委調(diào)查，某村違規(guī)截留老百姓土地租金資金當(dāng)作村集體收入，使老百姓的權(quán)益受到損害。“多虧了這審計啊，否則我們都不知道每畝地的租金竟然還少了200元，現(xiàn)在村里已經(jīng)把這錢退給我們了。審計這么嚴(yán)，以后他們再也不敢干這種事了！”村里老百姓高興地說。

　　淮安市審計局高度重視審計整改，堅持邊審邊改，對審計過程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，提請相關(guān)部門及時啟動問責(zé)程序，對侵害群眾利益等嚴(yán)重違紀(jì)違法問題線索要及時移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)等部門。

　　值得一提的是，淮安市審計局還積極尋求與其他部門的溝通協(xié)作，鞏固和擴(kuò)大審計成果。據(jù)了解，該局與市紀(jì)檢部門形成了良好的聯(lián)動機(jī)制，僅“鎮(zhèn)村聯(lián)審”項目就向其出具44份審計移送處理書，涉及181個問題線索、1.14億元資金。截至目前，該項目已經(jīng)立案調(diào)查8人、問責(zé)8人、黨內(nèi)警告30人、誡勉提醒談話40人、行政記過1人、行政警告3人，推動了基層腐敗專項整治。

　　此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化和清產(chǎn)核資項目審計方面，該局與財政部門聯(lián)合成立了清產(chǎn)核資審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在審計過程中加強(qiáng)與財政、國資等部門的協(xié)調(diào)配合，為更好地進(jìn)行審計工作方案的審議和重大審計事項的協(xié)調(diào)決策提供充足的智力支持，有效保障了審計質(zhì)量。

　　當(dāng)好“服務(wù)員” 點燃高質(zhì)量發(fā)展“助推器”

　　某鎮(zhèn)由于管理混亂，出現(xiàn)了三公經(jīng)費(fèi)較多、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等問題。審計后，該鎮(zhèn)立刻出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”管理的規(guī)定》《關(guān)于禁止違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、獎金的通知》等文件，有效規(guī)范了全鎮(zhèn)的資金使用工作。

　　淮安市審計局黨組書記、局長賀寶祥表示，對基層聯(lián)審中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，該局充分利用掌握信息真實全面和審計工作獨(dú)立性強(qiáng)的優(yōu)勢，既發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的問題，更注重分析問題背后的原因，并通過總結(jié)、分析、提煉個性問題，關(guān)注共性問題背后所反映的制度缺陷、體制漏洞等，為政策和措施的制定完善提供依據(jù)，并對涉農(nóng)體制機(jī)制改革提出針對性建議，發(fā)揮審計的參謀助手作用。

　　此外，淮安市審計局還不斷健全和完善基層審計組織方式，根據(jù)項目的實際情況，靈活機(jī)動的運(yùn)用“上審下”“交叉審”“聯(lián)合審”等多種方式，更好地滿足基層審計工作的需要。該局不斷創(chuàng)新審計思路和方法，在基層審計項目中積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)對涉農(nóng)、涉村的數(shù)據(jù)采集和整理，建立數(shù)據(jù)定期報送制度，提升審計能力和效率，為鄉(xiāng)村振興提供更多支持與保障。

　　“審計是發(fā)現(xiàn)和查處基層黨員干部‘微腐敗’的重要手段，也是治‘病樹’、拔‘爛樹’、護(hù)‘森林’的具體體現(xiàn)。”在賀寶祥看來，作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石，審計工作必須更好服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項政策措施落實到位，資金使用安全高效，為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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