農(nóng)村

　　經(jīng)國務院同意，由生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同制定的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》（以下簡稱《計劃》）日前發(fā)布實施。《計劃》提出，到2020年，要實現(xiàn)農(nóng)村飲用水安全有保障；農(nóng)村生活垃圾和污水得到治理，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量等一系列目標。

　　飲用水安全、生活垃圾、污水治理、養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)污染防治，《計劃》涉及的基本都是農(nóng)村生態(tài)問題的難點。即便在相對發(fā)達的城市，像生活垃圾分類，推進一直都比較困難。對觀念相對傳統(tǒng)落后的農(nóng)村來說，實現(xiàn)徹底的移風易俗，難度無疑要大很多。

　　需要指出的是，農(nóng)村生態(tài)破壞的種種癥狀，不可簡單地歸咎于素質(zhì)問題。像很多農(nóng)村地區(qū)水體、空氣嚴重污染，主要破壞源并非農(nóng)民，而是那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者工業(yè)企業(yè)，污染處理設備不達標。另外像典型的農(nóng)業(yè)化肥污染，何嘗不意味著農(nóng)藥化肥的環(huán)保標準低下？治理層面更需要考慮的是，如何讓職能部門的環(huán)評把關(guān)嚴格起來。

　　從城市進化的歷史來看，農(nóng)村環(huán)保觀念落后，更多還是投入不足的結(jié)果。沒有像城市一樣的污水處理系統(tǒng)，農(nóng)民家庭當然不可能裝上現(xiàn)代化的排污管道；沒有集中化的垃圾收運處理站，四處傾倒垃圾的習慣自然難改?；A設施落后的前提下，要求他們像城里人一樣，養(yǎng)成良好的環(huán)保習慣，生活成本和經(jīng)濟成本將急劇上升。

　　當然，要補齊農(nóng)村基礎設施短板，資金是難題。對農(nóng)村來說，由于人口分散，加大公共投入，面臨著很現(xiàn)實的使用效率問題。其次，此次出臺的《計劃》，距離2020年的目標時間，只有兩年左右。考慮到農(nóng)民對農(nóng)村生活方式的依賴性，在完善基礎設施的同時，實現(xiàn)環(huán)保觀念變革，達成治理目標難度依舊不小。越是這樣，越應該進一步強化資金投入的效益。在加大財政轉(zhuǎn)移支付力度的同時，移風易俗，扎實推進，切忌為了政績而搞面子工程。

　　強調(diào)農(nóng)村生態(tài)破壞并非一個素質(zhì)論命題，也是為了提醒，它是農(nóng)民、農(nóng)村公共服務欠賬的體現(xiàn)。在推銷生態(tài)環(huán)保觀念時，要重視農(nóng)村生產(chǎn)、生活的基本規(guī)律以及路徑依賴，既做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作，也防止農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本急劇提升，要穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境的整體改善。

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