民營企業(yè)

　　鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)挕⑶熬昂?，對資本、技術(shù)、管理、人才等下鄉(xiāng)的需求很大，推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略蘊(yùn)藏著民營企業(yè)轉(zhuǎn)型的可觀發(fā)展空間，支持民營企業(yè)發(fā)展與振興鄉(xiāng)村存在黃金結(jié)合點(diǎn)。當(dāng)前，應(yīng)圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)民營企業(yè)以適宜方式進(jìn)入鄉(xiāng)村建設(shè)適宜領(lǐng)域，讓民營經(jīng)濟(jì)成為鄉(xiāng)村振興的源頭活水，從而實現(xiàn)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與鄉(xiāng)村振興互促共進(jìn)。

　　一是優(yōu)先支持民營企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域，發(fā)揮市場機(jī)制在進(jìn)入方式、利益分配中的決定性作用。重點(diǎn)引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)入對農(nóng)民增收致富帶動作用較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域，應(yīng)盡可能減少政府干預(yù)，由企業(yè)與農(nóng)民共同確定適宜的利益聯(lián)結(jié)方式。發(fā)揮市場機(jī)制對利益分配的決定性作用，建立對利益各方具有約束力的利益保障機(jī)制，維系合作穩(wěn)定性。

　　二是鼓勵支持民營企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村資產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，引導(dǎo)建立緊密型股份合作關(guān)系。農(nóng)村資產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營是近年來企業(yè)下鄉(xiāng)的新興領(lǐng)域。政府工作重點(diǎn)應(yīng)放在“推改革”上，打好制度基礎(chǔ)。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，支持建立新型集體經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民合作社建立“共同開發(fā)、收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的緊密型合作關(guān)系。加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，避免由此可能產(chǎn)生的負(fù)外部性問題。

　　三是強(qiáng)化政府支出責(zé)任，適當(dāng)引導(dǎo)民營企業(yè)參與公共物品供給。在一些農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，企業(yè)參與有一定的空間。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活污水治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及大宗農(nóng)產(chǎn)品市場儲備，積極策劃一批高質(zhì)量的政府與市場合作項目，創(chuàng)新合作方式，吸引民營企業(yè)參與。

　　促進(jìn)民營企業(yè)下鄉(xiāng)還要立足破除障礙、防范風(fēng)險，賦予民營企業(yè)平等的市場主體地位，構(gòu)建起系統(tǒng)性、常態(tài)化的政策支持體系。

　　一是健全政策支持體系。抓好人、地、錢等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建系統(tǒng)性、常態(tài)化的政策支持體系。健全用地支持政策，出臺農(nóng)業(yè)配套設(shè)施和附屬設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)范，建議有條件的地區(qū)集中設(shè)施農(nóng)用地指標(biāo)并向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜；擴(kuò)大涉農(nóng)項目國有建設(shè)用地供給，支持民營企業(yè)參與盤活利用農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房。深化產(chǎn)權(quán)抵押融資，盡快完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，支持建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，建立以農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)為基礎(chǔ)、以農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新為配套、以設(shè)立抵押貸款風(fēng)險補(bǔ)償金為保障的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資機(jī)制。建立穩(wěn)定的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)人才隊伍，下大力氣建設(shè)好新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)民企業(yè)家3支隊伍，建立長效激勵機(jī)制，引導(dǎo)大學(xué)生回鄉(xiāng)、科技人員等下鄉(xiāng)。

　　二是健全配套服務(wù)體系。創(chuàng)新基層政府服務(wù)，加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃體系，強(qiáng)化空間規(guī)劃約束，避免盲目投資造成農(nóng)村資源浪費(fèi)；深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“放管服”和“*多跑*”改革。建立政企長效溝通機(jī)制，支持建立政府與民營企業(yè)溝通的長效機(jī)制，通過定期會議制度了解企業(yè)政策訴求，出臺面向民營企業(yè)的鄉(xiāng)村振興政策服務(wù)指南。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善民營企業(yè)投資項目的基礎(chǔ)設(shè)施配套，特別是加大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施投入。

　　三是健全風(fēng)險防范體系。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障制度，建立健全資格審查制度，對企業(yè)土地用途開展嚴(yán)格監(jiān)督檢查，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)地方政府從選擇產(chǎn)業(yè)向服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改變靠補(bǔ)貼、靠項目、靠批地等支持特定產(chǎn)業(yè)的模式。

　　四是完善農(nóng)村社會信用體系，加快農(nóng)村居民信用體系、企業(yè)誠信管理制度建設(shè)，建立個人借貸以及民營企業(yè)發(fā)債、貸款、擔(dān)保等信用交易及生產(chǎn)經(jīng)營活動與誠信履約掛鉤機(jī)制。健全相關(guān)法律法規(guī)，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)跨村流轉(zhuǎn)和處置辦法。

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