初冬時節(jié)，天氣漸寒，行走沅澧大地，湖南常德市168個自然村通水泥路建設(shè)現(xiàn)場，仍然一片繁忙。

　　脫貧攻堅，交通先行。今年來，常德市委、市政府把自然村通水泥路建設(shè)作為重大民生工程來抓，奮勇爭先，全力推動，截至目前，全市自然村通水泥路建設(shè)工作排名全省前列，受到上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的充分好評，使其成為助推鄉(xiāng)村振興、決勝全面小康的重要交通支撐。

　　自加壓力 高位推動

　　2017年11月22日，湖南省人民政府辦公廳下發(fā)《湖南省脫貧攻堅自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)實施方案》，提出要全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞服務(wù)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和全面小康社會建設(shè)，實施交通*扶貧，加快貧困地區(qū)交通發(fā)展，實現(xiàn)全省25戶以及100人以上的自然村通水泥（瀝青）路，并將自然村通水泥路建設(shè)納入2018年全省重點民生實事和省對市州、縣市區(qū)脫貧攻堅考核項目。市交通運輸局主動作為，積極向省交通運輸廳對接和爭取建設(shè)計劃，落地里程全省市州*。

　　市委書記、市人大常委會主任周德睿，市委副書記、市長曹立軍等市領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，多次批示指示，要求全市上下迅速行動，把自然村通水泥路建設(shè)工作當(dāng)作一項關(guān)系群眾利益與農(nóng)村長遠發(fā)展的重大民生工程來落實，確保圓滿完成任務(wù)，真正造福百姓。今年3月22日，副市長湯祚國主持召開全市脫貧攻堅自然村通水泥路建設(shè)動員大會，對此項工作進行全面安排部署。

　　從今年1月上旬起，常德市對轄區(qū)內(nèi)自然村通水泥路規(guī)劃內(nèi)項目進行全面檢查核實，重點對已實施項目路況進行調(diào)查，使用“農(nóng)村公路路面屬性變化采集”APP進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集更新。經(jīng)過廣泛深入調(diào)研和專題座談?wù)髑笠庖?，并?jīng)市政府常務(wù)會議研究，正式下發(fā)《常德市脫貧攻堅自然村通水泥路建設(shè)實施方案》。方案明確了常德市自然村通水泥路建設(shè)目標(biāo)：到2019年12月底，全市所有4869個自然村計劃完成自然村通水泥路5662公里。其中：2018年上半年，率先實施脫貧摘帽貧困縣（石門縣）295個自然村通水泥路建設(shè)，建設(shè)里程388公里；2018年年底前，自我加壓，爭取主動，超計劃實施非貧困縣的貧困村的908個自然村和部分非貧困村的自然村通水泥路建設(shè)，建設(shè)里程2443公里（其中省下達計劃里程1445公里）；2019年，實施剩余的非貧困縣非貧困村的自然村通水泥路建設(shè)，建設(shè)里程2831公里。

　　密集調(diào)度 全力推進

　　今年來，市交通運輸局積極協(xié)調(diào)各區(qū)縣（市）人民政府及交通公路部門，按照省政府確定的“三基本三確保”（即統(tǒng)一建設(shè)、依規(guī)實施、整合資金的基本要求，確保工程進度、質(zhì)量、廉潔的工作目標(biāo)）有序推進。

　　常德市采取“市級組織、縣負主責(zé)、鄉(xiāng)村參與、統(tǒng)一建設(shè)”的模式進行招標(biāo)，評標(biāo)委員會遵循公開、公平、科學(xué)和擇優(yōu)的原則，確定湖南常德路橋建設(shè)集團有限公司和湖南常德公路工程總公司以聯(lián)合體為*中標(biāo)候選人。5月4日，市交通運輸局與中標(biāo)單位正式簽訂了框架協(xié)議書。

　　中標(biāo)后，施工單位常德路橋建設(shè)集團有限公司*時間成立脫貧攻堅自然村通水泥路建設(shè)總項目部，公司董事長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)4個部室、8個分項目部（分公司），各項目部組織機構(gòu)成立后，迅速開展材料調(diào)查、進行現(xiàn)場踏勘、編制施工組織設(shè)計、施工圖設(shè)計、預(yù)算等基礎(chǔ)性工作；積極完成拌合站的建設(shè)工作，材料調(diào)查與采購工作等。

　　為了強化資金保障，常德市在省級獎補資金標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，明確市級財政按3萬元/公里的標(biāo)準(zhǔn)進行獎補。為確保省市獎補資金真正用在自然村通水泥路建設(shè)工程上，常德市明確由市交通運輸局根據(jù)項目實施進度直接支付至施工單位。

　　今年來，市委、市政府對自然村通水泥路建設(shè)工作調(diào)度頻次高、推進節(jié)奏快。書記市長經(jīng)常過問此事，湯祚國先后7次以專題會議或現(xiàn)場調(diào)度的形式督進度、查質(zhì)量、促安全，市交通運輸局更是全員上陣、全力以赴，各項工作的推進緊鑼密鼓：

　　5月9日起，由市交通運輸局班子成員帶隊，分別下到各縣市區(qū)與當(dāng)?shù)卣敖煌ㄟ\輸主管部門進行工作對接，廣泛聽取各地工作進展情況、存在問題及建議，對下一步工作進行現(xiàn)場調(diào)度。

　　9月17日，市交通運輸局再次召開自然村通水泥路工作專題調(diào)度會，分析問題，研究對策，局長向美華提出，要“奮戰(zhàn)2個月、完成2000公里”，全力打響下半年自然村通水泥路建設(shè)攻堅戰(zhàn)。

　　9月19日，市交通運輸局下發(fā)《關(guān)于進一步加強自然村通水泥路建設(shè)管理的通知》，重申自然村通水泥路建設(shè)是省委、省政府站在“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面小康社會”的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，必須不折不扣、保質(zhì)保量完成，必須全面落實“統(tǒng)一建設(shè)”要求，確保自然村通水泥路這一惠民工程真正辦好辦實，常德市堅決貫徹執(zhí)行，任何地方都不能開口子、搞特殊化，堅決杜絕任何形式的轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，強化過程管理，規(guī)范使用勞務(wù)，確保不出廉潔問題。

　　9月25日，全市自然村通水泥路建設(shè)現(xiàn)場推進會在臨澧縣召開，湯祚國在會上強調(diào)，要爭取今年*后幾個月的黃金施工期，不打折扣，不講價錢，全力抓推進。要強化施工環(huán)境安全、工程質(zhì)量安全，加強資金調(diào)度，強化部門職責(zé)，采取有力舉措，確保圓滿完成既定目標(biāo)任務(wù)。從9月起，對此項工作每周一通報，每月一公開，通報各地工作進度、排名，作為獎補資金下發(fā)的依據(jù)。同時，對全年工作任務(wù)考核排名全市倒數(shù)一、二位的縣市區(qū)，排名倒數(shù)*的管理區(qū)，取消市級獎補資金。

　　攻堅克難 穩(wěn)步建設(shè)

　　2003年以來，常德市通過逐步實施通鄉(xiāng)公路、通村公路建設(shè)，經(jīng)濟與自然條件較好的村組，絕大部分早已修通水泥路。此次全市自然村通水泥路建設(shè)，面臨的幾乎都是基礎(chǔ)條件差、經(jīng)濟條件弱的村組，自然條件惡劣，實施難度大。

　　據(jù)施工方介紹，常德市自然村通水泥路建設(shè)有多方面的特殊性。一是路段多、分散，施工困難。5662公里水泥路，涉及4869個自然村，長的路段幾公里，*短的僅有幾米。常德市自然村通水泥路建設(shè)全部采用水泥混凝土路面，按照自然村通水泥路建設(shè)不低于四級公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度不小于4.5米，路面寬度不小于3.5米，實際施工難度較大。常德市湖區(qū)、山區(qū)較多，受限路段多、路基工程建設(shè)成本高。湖區(qū)縣公路兩側(cè)基本上是溝渠、水田、魚池，普遍存在路面受限情況，且路基拓寬基本是填方，取土困難；山區(qū)縣路基拓寬或需開山鑿石，或需修筑擋土墻，施工不易。

　　二是砂石、水泥等原材料生產(chǎn)趨緊，供不應(yīng)求，導(dǎo)致原材料價格快速上漲，如漢壽縣屬湖區(qū)縣，因環(huán)保整治要求，其建設(shè)所需材料均須從外地購進，導(dǎo)致建設(shè)成本增高，無形中給建設(shè)順利推進增加了難度。

　　三是按照省市文件要求，常德市自然村通水泥路建設(shè)招標(biāo)單價嚴格核算，實行零利潤，項目總體造價低。

　　為了節(jié)約成本、管控質(zhì)量，施工方湖南常德路橋建設(shè)集團有限公司、湖南常德公路工程總公司攻堅克難，采用包工不包料的方式，技術(shù)人員下沉到一線，時時處處體現(xiàn)國有企業(yè)的擔(dān)當(dāng)精神。真正實施交通*扶貧，讓偏遠地區(qū)尤其是貧困村的群眾享受到出行的便利。

　　施工過程中，常德市嚴格執(zhí)行自然村通水泥路建設(shè)實施方案確定的“交工即竣工，建成一條移交一條”的原則，及時與施工單位辦理交竣工手續(xù)，確定公路養(yǎng)護責(zé)任單位。為加強工程質(zhì)量管理，市交通運輸局專門成立3個質(zhì)量監(jiān)管小組，由班子成員帶隊，從市公路、質(zhì)安部門抽調(diào)專人，開展不間斷、全覆蓋、零容忍的質(zhì)量監(jiān)督巡查。各地交通、公路、質(zhì)安部門也按照省市有關(guān)規(guī)定，加強日常巡查、強化現(xiàn)場監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。在工程質(zhì)量監(jiān)督檢查過程中，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題或者驗收不合格的項目，一律責(zé)令限期返工，未進行返工處理或者拖延返工處理的，對施工單位處1萬元以上3萬元以下的罰款，對從事施工的勞務(wù)隊伍，由施工單位依照勞務(wù)協(xié)議追究違約責(zé)任；對造成兩起較大質(zhì)量問題的同一支勞務(wù)隊伍，責(zé)令施工單位將此勞務(wù)隊伍清退出場。

　　全市已完成自然村通水泥路建設(shè)統(tǒng)建項目路基工程建設(shè)1701公里，分別占省市下達計劃1440公里、2831公里的118.1%、 60.1%。全市統(tǒng)建項目路面工程建設(shè)已完成1350公里，分別占省市下達計劃的93.7%、47.6%。一條條新建的水泥路，如條條玉帶在山間延伸，進展快，質(zhì)量好，受到了群眾的廣泛好評。

　　“今年，常德市一定能超額完成省下達的自然村通水泥路建設(shè)任務(wù)，通過兩年時間的努力，打通*后幾十米路，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、助推鄉(xiāng)村振興貢獻交通力量。”向美華說，“我們要建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護好、運營好這些老百姓門前的路，讓人民群眾的出行更暢通、更安全、更高效，這是我們的責(zé)任和使命。”

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