農(nóng)村土地制度

　　12月4日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦第73期每月講壇活動。中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦為廣大干部職工作了題為“中國農(nóng)村土地制度改革——慶祝中國農(nóng)村改革40周年”的專題報告。他強調(diào)，今年是我國農(nóng)村改革40周年，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。站在新的時代起點上，要深刻把握習近平總書記關于農(nóng)村土地制度改革的重要論述，在系統(tǒng)梳理我國農(nóng)村土地制度變革歷程和歷史經(jīng)驗的基礎上，進一步認清形勢、理清思路，把握好新時代農(nóng)村土地制度改革的方向，加強制度創(chuàng)新和制度供給，讓農(nóng)村資源要素活化起來，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性，為鄉(xiāng)村振興提供強大動力。

　　韓長賦在報告中梳理了中國土地制度演進中的典型形態(tài)和國外主要的土地制度及特點，總結了中外土地制度變遷的規(guī)律性特征，系統(tǒng)回顧了改革開放以來我國農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新實踐。他指出，40年來，我國農(nóng)村土地制度改革先后經(jīng)歷了確立、完善、深化三個階段，現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地家庭承包經(jīng)營制度，是在總結正反兩方面經(jīng)驗教訓基礎上，經(jīng)過長期探索逐步確立的，展現(xiàn)出廣泛適應性和巨大包容性?？偨Y40年改革經(jīng)驗，就是始終堅持尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，堅持處理好穩(wěn)定與放活的關系，堅持市場化改革方向，堅持漸進性改革方式，堅持因地制宜。

　　韓長賦強調(diào)，土地制度作為農(nóng)村*基本的制度，必須適應新的形勢變化進行改革和完善，這是新時代賦予的新使命。要明確農(nóng)村土地制度改革的主線、目標、重點、路徑和底線，準確把握改革的形勢要求，進一步優(yōu)化土地資源配置，加大對農(nóng)民的土地權益保護，強化土地制度供給。要把握好新時代農(nóng)村土地制度改革的方向，即產(chǎn)權關系明晰化、農(nóng)地權能完整化、流轉(zhuǎn)交易市場化、產(chǎn)權保護平等化和農(nóng)地管理法制化。

　　韓長賦指出，當前，農(nóng)村土地制度改革站在新的歷史起點上，任務艱巨而繁重。要深入研究農(nóng)村土地制度改革的重大問題，一是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，既要保持土地政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要賦予一些人地矛盾十分突出的地方一定的改革完善空間，確保政策銜接、平穩(wěn)過渡。二是落實承包地“三權分置”制度，厘清權利主體的權利邊界和相互權利關系，完善所有權承包權權能內(nèi)容，平等保護經(jīng)營權。三是處理好規(guī)模經(jīng)營與小農(nóng)戶發(fā)展關系，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的引領作用，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。四是探索建立科學合理的農(nóng)村土地承包權退出制度，總的要求是積極穩(wěn)妥，尊重農(nóng)民意愿，統(tǒng)籌處理好各方關系。五是推進土地經(jīng)營權抵押貸款，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展生產(chǎn)的資金來源。六是強化耕地保護制度，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升。七是改革農(nóng)村土地征收制度，縮小征地范圍，完善土地增值收益分配機制，保障被征地農(nóng)民權益。八是完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。九是推進宅基地制度改革，處理好穩(wěn)定和放活的關系，明確底線，擴權賦能，穩(wěn)妥試點。十是改革完善土地出讓收入使用制度，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村更多地分享土地增值收益。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮主持講壇。在家部領導，部系統(tǒng)黨的十九大代表、全國人大代表、全國政協(xié)委員，機關公務員，在京直屬單位領導班子成員，派出機構，京外直屬單位主要負責同志參加。

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