農(nóng)村

　　“現(xiàn)在集體資產(chǎn)種類(lèi)和數(shù)目都一清二楚，收益也看得見(jiàn)摸得著，心里更踏實(shí)了。”廣東惠州市博羅縣羅陽(yáng)街道橫江尾村村民盧先生手中握著股權(quán)證書(shū)，發(fā)出這樣的感慨。

　　在廣東佛山市順德區(qū)均安鎮(zhèn)沙浦村，村民羅明棠一家即將住上村集體經(jīng)濟(jì)組織利用原有規(guī)劃宅基地，集中統(tǒng)一建設(shè)的村民公寓“逸豪星座”。羅明棠高興地說(shuō)：“每平方只要2750元，就能住上跟大城市一樣的高樓，周邊的環(huán)境也特別好，很開(kāi)心！”

　　今年中央一號(hào)文件把深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列為“推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給”的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。廣東省因地制宜、分類(lèi)施策，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)工作。

　　2017年，東莞市、中山市、汕頭市澄海區(qū)、佛山市順德區(qū)、惠州市博羅縣、江門(mén)市新會(huì)區(qū)被列為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國(guó)家試點(diǎn)，另有14個(gè)地區(qū)承擔(dān)省級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)。目前，20個(gè)省級(jí)以上試點(diǎn)基本完成改革任務(wù)，其中，6個(gè)國(guó)家試點(diǎn)已量化資產(chǎn)1864.14億元，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員314.34萬(wàn)人，發(fā)放股權(quán)證240.60萬(wàn)本，為全省乃至全國(guó)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　清產(chǎn)核資陽(yáng)光交易，“收益看得見(jiàn)也摸得著，心里別提有多踏實(shí)了”。“農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的*場(chǎng)硬仗。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)、中央農(nóng)辦副主任韓俊強(qiáng)調(diào)，全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把家底搞清楚，在這個(gè)基礎(chǔ)上把集體資產(chǎn)折股量化、確權(quán)到戶(hù)，有利于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，讓農(nóng)民也能夠分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

　　“過(guò)去每年分紅七八百，現(xiàn)在都漲到1000多了，家里5口人，一年就有六七千元分紅。”博羅縣橫江尾村村民盧先生高興地告訴南方農(nóng)村報(bào)記者，以前集體有多少資產(chǎn)，用在了哪里，大家都不知道。實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，村集體資產(chǎn)經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核資，在“三資”監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)上公開(kāi)了，村里有多少地、多少間房，房屋年租金收益有多少等等，都明明白白。

　　村集體資產(chǎn)上了“三資”監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，意味著公開(kāi)接受村民的監(jiān)督。盧先生所在村小組的集體物業(yè)，在村民的監(jiān)督下，管理更加科學(xué)，為村民帶來(lái)的分紅增加了不少。“收益看得見(jiàn)也摸得著，心里別提有多踏實(shí)了。”

　　羅陽(yáng)街道農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人表示，在改革過(guò)程中，該村股份經(jīng)濟(jì)合作社的相關(guān)章程、制度、財(cái)務(wù)管理也得以完善，“村民的監(jiān)管?chē)?yán)了，開(kāi)銷(xiāo)更為合理了，村民的分紅也更多了”。

　　當(dāng)前，博羅縣各村組正加快做好清產(chǎn)核資后續(xù)的公示確認(rèn)資產(chǎn)、簽名鎖定資產(chǎn)、造冊(cè)備案存檔、錄入上傳平臺(tái)等工作。羅陽(yáng)街道辦事處的工作人員現(xiàn)場(chǎng)打開(kāi)電腦，向南方農(nóng)村報(bào)記者展示了博羅縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的網(wǎng)頁(yè)界面，“村民只要在下拉框點(diǎn)擊選擇自己所在的村小組，所有資產(chǎn)信息都一目了然”。

　　博羅縣農(nóng)業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前全縣343個(gè)村、2826個(gè)村小組全面開(kāi)展并基本完成了清產(chǎn)核資工作，共核實(shí)村組兩級(jí)集體資產(chǎn)總額75.57億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額18.40億元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額57.17億元，資源性資產(chǎn)（集體土地總面積）180萬(wàn)畝。

　　珠三角地區(qū)的農(nóng)村，尤其是城中村、城郊村、園區(qū)村等，集體資產(chǎn)總量較為龐大，普遍存在資產(chǎn)家底不明、股份權(quán)能不清等問(wèn)題，一定程度上阻礙著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。面對(duì)上述問(wèn)題，改革試點(diǎn)地區(qū)大膽探索，通過(guò)清查核實(shí)資產(chǎn)、明確產(chǎn)權(quán)歸屬、健全管理制度、加快平臺(tái)建設(shè)等一系列措施，著力破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展困境。

　　佛山市順德區(qū)通過(guò)連續(xù)兩年開(kāi)展的駐村巡查，扎實(shí)推進(jìn)資產(chǎn)清理核實(shí)、資產(chǎn)公開(kāi)交易、經(jīng)濟(jì)合同管理等工作，全區(qū)共核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)99889宗，較清理核實(shí)前增加了6518宗。

　　“原來(lái)資產(chǎn)家底不清、管理欠規(guī)范、干群矛盾堆積的歷史痼疾得到消解。”順德區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理科負(fù)責(zé)人表示，加強(qiáng)“三資”監(jiān)管和駐村巡查后，順德區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)新增交易全流程上平臺(tái)率由原來(lái)的50%大幅提升到98%，成交價(jià)格比底價(jià)平均提升約12%。

　　2015年9月29日，東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易平臺(tái)上線。

　　東莞市則通過(guò)改革形成了民主理財(cái)、村級(jí)預(yù)算、會(huì)計(jì)委派、審查監(jiān)控、審計(jì)監(jiān)督、責(zé)任追究、薪酬激勵(lì)、督查考評(píng)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、陽(yáng)光交易等“十管齊下”的“多層次、全覆蓋”監(jiān)管體系。全市通過(guò)集體資產(chǎn)網(wǎng)上平臺(tái)和“東莞村財(cái)”APP等交易平臺(tái)共完成交易62162宗，成交額780.8億元，平均溢價(jià)率8.7%，為集體帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)收益62.7億元。

　　在順德均安鎮(zhèn)沙浦村“逸豪星座”施工現(xiàn)場(chǎng)，7棟高樓已經(jīng)拔地而起，整潔的社區(qū)、現(xiàn)代化的居住環(huán)境，游泳池、羽毛球場(chǎng)、兒童游樂(lè)場(chǎng)、地下停車(chē)場(chǎng)等生活配套一應(yīng)俱全。望著即將入住的新房，沙浦村村民羅明棠難掩心中的喜悅：“沒(méi)想到能住上跟大城市一樣的高樓，我們的生活真是越來(lái)越好了！”

　　沙浦“逸豪星座”是順德在鄉(xiāng)村推廣“社區(qū)公寓”的試點(diǎn)之一。所謂“社區(qū)公寓”，是指集體經(jīng)濟(jì)組織利用原有規(guī)劃宅基地，集中統(tǒng)一建設(shè)的公寓式住宅小區(qū)，主要用于解決符合固化條件的村民住房問(wèn)題。

　　“‘社區(qū)公寓’不僅能改善村民的居住條件，還能增加集體物業(yè)收益。”據(jù)沙浦村黨委書(shū)記吳鄧家介紹，沙浦村此次建設(shè)“社區(qū)公寓”用地僅44.84畝，而按照原本規(guī)劃的獨(dú)戶(hù)宅基地則需要136.94畝，節(jié)余出來(lái)的92.1畝土地能進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，所得收益將按“分八留二”的比例分配給村民，而小區(qū)商業(yè)物業(yè)的所得也能保障村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益。

　　這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所帶來(lái)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)成效的一個(gè)縮影。

　　近年來(lái)，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的縱深推進(jìn)，出租村集體廠房年經(jīng)營(yíng)收入超千萬(wàn)、利用農(nóng)村集體資源大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、通過(guò)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生規(guī)模效益帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收等等，這樣的鮮活案例不斷涌現(xiàn)。曾經(jīng)的集體“四荒”地(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)、果園、養(yǎng)殖水面等資源，閑置的各類(lèi)房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等都可以被一一盤(pán)活，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)“蝶變”。

　　汕頭市澄海區(qū)廣益街道龍?zhí)锝?jīng)聯(lián)社通過(guò)自主投資開(kāi)發(fā)通用廠房對(duì)外出租經(jīng)營(yíng)，年經(jīng)營(yíng)收入超1000萬(wàn)元。溪南鎮(zhèn)東社經(jīng)聯(lián)社通過(guò)合資入股東社造紙廠，每年為社員分紅不少于300萬(wàn)元。鹽鴻鎮(zhèn)各經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)一對(duì)外出租集體土地發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，是全區(qū)*每個(gè)經(jīng)聯(lián)社年集體收入超100萬(wàn)元的鎮(zhèn)。

　　中山市東區(qū)街道沙崗經(jīng)聯(lián)社以合作、入股、租賃等方式，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高位嫁接，發(fā)展優(yōu)質(zhì)物業(yè)型、服務(wù)型、投資型經(jīng)濟(jì)，既解決興建物業(yè)的資金問(wèn)題，又保證集體資產(chǎn)的保值增值和穩(wěn)定收入。神灣鎮(zhèn)外沙村通過(guò)征收土地、競(jìng)價(jià)交易、“三舊”改造等方式盤(pán)活農(nóng)村閑置用地，打造出2700畝花木“綠色長(zhǎng)廊”，并利用舊廠房用地建成“海鮮+美食”加工一條街，直接輻射和帶動(dòng)周邊200多戶(hù)農(nóng)戶(hù)增加收入。

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