鄉(xiāng)村改革

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。今年9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》正式發(fā)布，細(xì)化實(shí)化了鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為何提出？難點(diǎn)在哪里？究竟怎么干？圍繞這些熱點(diǎn)問題，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長張?jiān)迫A做出了回答。

　　發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村*突出

　　黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　張?jiān)迫A認(rèn)為，要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性。

　　*，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要。如果鄉(xiāng)村衰敗就不可能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，中華民族偉大復(fù)興離不開鄉(xiāng)村振興，國家現(xiàn)代化離不開鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。

　　第二，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國社會(huì)主要矛盾的需要。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新中國成立69年來、改革開放40年來，我國發(fā)展取得了舉世矚目的成就。然而，鄉(xiāng)村發(fā)展卻相對滯后，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村*為突出。今年中央1號(hào)文件明確指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

　　第三，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略定位和抓總的需要。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視與戰(zhàn)略定位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題千頭萬緒，需要抓總，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。

　　鄉(xiāng)村振興有利條件和難點(diǎn)在哪里？

　　在張?jiān)迫A看來，鄉(xiāng)村振興在新時(shí)代背景下有諸多有利條件，這些有利條件主要在：

　　*，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興，十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，這是鄉(xiāng)村振興的政治優(yōu)勢和體制優(yōu)勢。今年中央1號(hào)文件明確提出，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興；建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

　　第二，政府大力支持鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢。十九大報(bào)告提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。十九大以來，各級(jí)政府、政府各部門紛紛出臺(tái)支持鄉(xiāng)村振興的文件，相應(yīng)的規(guī)劃、財(cái)政等方面都會(huì)支持鄉(xiāng)村振興。

　　第三，鄉(xiāng)村自身優(yōu)勢。鄉(xiāng)村有廣闊天地，有美麗自然的環(huán)境，有清新的空氣。城市不一定具備的優(yōu)勢，鄉(xiāng)村恰恰能起到補(bǔ)充作用。要認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村的獨(dú)特優(yōu)勢，把鄉(xiāng)村的優(yōu)勢挖掘出來，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性、農(nóng)村的復(fù)合功能，形成適合鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、適宜人居的鄉(xiāng)村環(huán)境。

　　張?jiān)迫A也指出，鄉(xiāng)村振興也面臨很多難點(diǎn)，還有很多問題需要解決。這些問題主要包括：*，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的趨勢，特別是人口變動(dòng)趨勢，要因地制宜進(jìn)一步制定鄉(xiāng)村振興具體規(guī)劃；第二，農(nóng)村勞動(dòng)力、人才流失問題，缺人的問題；第三，農(nóng)村資金流出的問題，缺錢的問題；第四，農(nóng)村缺地的問題。

　　鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵要進(jìn)一步改革

　　張?jiān)迫A指出，縱覽農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革四十年的歷程，有兩條經(jīng)驗(yàn)*為關(guān)鍵、難得：一是賦權(quán)，二是市場化。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興的新起點(diǎn)上，賦權(quán)和市場化仍然具有很大的改革空間，將會(huì)為鄉(xiāng)村振興提供巨大的動(dòng)力。

　　未來，鄉(xiāng)村振興從哪些方面發(fā)力？張?jiān)迫A認(rèn)為，關(guān)鍵要進(jìn)一步改革，依靠改革解決問題，創(chuàng)造價(jià)值。改革的目的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)、進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地等方式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化水平，提高農(nóng)業(yè)效率。其次，農(nóng)村現(xiàn)代化。改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，讓現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活方式覆蓋農(nóng)村地區(qū)。

　　如何發(fā)揮政府和市場的作用？張?jiān)迫A指出，十八屆三中全會(huì)提出，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這是對如何發(fā)揮市場和政府作用的指導(dǎo)性意見。在鄉(xiāng)村振興中，政府的作用在于公共性、公益性、基礎(chǔ)性事業(yè)，政府支持、引導(dǎo)、設(shè)定規(guī)則使市場更好地發(fā)揮作用。政府不可能包辦一起，要講究效率、避免浪費(fèi)。使市場發(fā)揮作用關(guān)鍵還是要進(jìn)一步改革，改革農(nóng)村土地制度，打破城鄉(xiāng)二元土地制度壁壘，打通制度通道，構(gòu)建農(nóng)村集體建設(shè)用地入市制度框架，放活宅基地使用權(quán)以及農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，讓市場在配置土地資源中起決定性作用。改革糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，讓市場在配置農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)產(chǎn)品中起決定性作用。

　　針對鄉(xiāng)村振興“錢從哪里來”的問題，張?jiān)迫A認(rèn)為，*，政府財(cái)政投資，政府不能包辦，要有長遠(yuǎn)認(rèn)識(shí)和規(guī)劃，不能浪費(fèi)，講求效率；第二，社會(huì)資本不能與農(nóng)民爭利，而要優(yōu)勢互補(bǔ)，為農(nóng)村農(nóng)民生利；第三，信貸資金要下沉到鄉(xiāng)村，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的可貴之處；第四，鄉(xiāng)村自身的資源與優(yōu)勢。通過市場的力量，等價(jià)交換，鄉(xiāng)村資源要轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本、資金，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。土地、自然資源、生態(tài)環(huán)境等方面的價(jià)值。

　　鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，對于“怎么留住人”的問題，張?jiān)迫A表示，*，讓留在農(nóng)村做農(nóng)業(yè)、做其他產(chǎn)業(yè)的人能掙到錢?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)方式。農(nóng)民也不能太辛苦，提高生產(chǎn)效率，利用機(jī)械化、智能化的裝備；第二，讓留在農(nóng)村的人享受便利的基礎(chǔ)設(shè)施，完備的公共服務(wù)，享受美好生活。還要吸引城里人進(jìn)入。未來，在農(nóng)村的居住的不一定都是農(nóng)民，還可以是很多城里人。

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