食品安全

　　近日，由中國經(jīng)濟時報社、國研經(jīng)濟研究院共同完成的《中國安全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告》（以下簡稱“報告”）在北京國務院發(fā)展研究中心正式對外發(fā)布。國務院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任余斌及多個部委的專家學者參加了此次發(fā)布會。

　　會上，國研經(jīng)濟研究院副院長李布發(fā)布《中國安全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告》。據(jù)介紹，該報告分別從前言、食品安全現(xiàn)狀與問題、食品溯源體系建設、中國安全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議、中國安全食品發(fā)展的實踐案例——烏蘭察布市示范工程等6個章節(jié)進行了分析和論述。

　　食品安全成為產(chǎn)業(yè)的永續(xù)“命題”

　　報告指出，食品安全是建設小康社會的重要指標之一，是國民健康的必然需要，是“健康中國”戰(zhàn)略的重要組成部分，也是各級黨委和政府的主要職責之一。就中國食品工業(yè)的整體發(fā)展而言，自2008年“三聚氰胺”事件后行業(yè)增速開始下跌，于2015年跌入谷底，2016年開始趨穩(wěn)，2017年走出谷底?；仡?008—2018年，中國食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從“糧食安全到食品安全”的重要過渡。安全，始終貫穿食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，成為產(chǎn)業(yè)需要應對的永續(xù)“命題”。積極探索食品安全治理的新途徑，對我國食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關重要，與滿足大眾的生活幸福感息息相關。

　　為何食品安全近年來在國內(nèi)外熱度不減？報告分析，這是因為食品安全風險控制點多，從種植、養(yǎng)殖、儲藏、加工、運輸、零售到餐桌，經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，食品產(chǎn)業(yè)鏈長、生產(chǎn)周期長等多重因素的疊加，使食品安全風險加大。

　　中國安全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究課題組副組長劉崇森在發(fā)布會上提出，我國食品安全主要問題突現(xiàn)在以下幾個方面：一是因食源性疾病引起的食品安全問題；二是農(nóng)殘、重金屬污染引起的食品安全問題；三是非法添加和摻雜使假；四是針對中老年等特殊群體的食品、保健食品欺詐。這些問題覆蓋面廣、影響大，使食品安全成為重大的社會安全典型領域，需要各方面形成合力進行全面治理。

　　安全食品溯源是探索食安治理的有益嘗試

　　報告指出，消費者需要安全食品。安全食品是指生產(chǎn)者所生產(chǎn)的產(chǎn)品符合消費者對食品安全的需要，在合理食用方式和正常食用量的情況下不會導致?lián)p害身體健康的食品。報告分析了食品安全與安全食品之間的關聯(lián)。

　　報告指出，食品安全是動態(tài)概念和社會治理概念。食品安全狀況好，則意味著安全食品數(shù)量多；反之，安全食品的數(shù)量則少。因此，食品安全狀況的好壞，與安全食品數(shù)量直接關聯(lián)，可以用安全食品來度量食品安全等級。

　　報告圍繞烏蘭察布市農(nóng)牧業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、食品安全狀況，重點分析了正在建設的烏蘭察布市安全食品追溯平臺。報告指出，搭建“安全食品溯源+電子商務+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”模式，是探索解決我國食品安全問題的一個途徑。調(diào)研組在考察中了解到，“安全食品”溯源體系的建立，可結(jié)合大數(shù)據(jù)技術，可有效建立從源頭回溯機制。“安全食品”溯源體系建設完成后，銷售的食品必須做到符合“安全食品”的條件，且經(jīng)過相關權威認證機構(gòu)認證為“安全食品”，并實現(xiàn)全程可追溯，才有資格入駐國內(nèi)**可溯源的“安全食品”電子商務公共服務平臺以及相關“安全食品溯源管理產(chǎn)業(yè)園”。

　　九大舉措共促安全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　保障食品安全，生產(chǎn)安全食品，形成社會信任的安全消費環(huán)境是一個問題的不同方面。如何促進中國安全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展？對此，報告提出以下建議。

　　一是建設國家安全食品安全追溯的大數(shù)據(jù)平臺。“互聯(lián)網(wǎng)+安全食品追溯”的溯源體系完成，可以在食品包裝、說明書、產(chǎn)品廣告等使用“安全食品”證明商標，使用具有防偽功能的多維彩碼為安全農(nóng)產(chǎn)品、食品完成追溯，實現(xiàn)對安全食品完成“一標一物一碼”的追溯，按照原國家食藥監(jiān)總局在2017年4月1日頒布的《關于食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立追溯制度的若干規(guī)定》要求，建立安全食品安全追溯制度，成為安全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段和追溯體系。

　　二是明確主體權責，強化共治意識，推進食品安全治理體系現(xiàn)代化。食品安全的治理，不是靠政府單打獨斗就可以得到治理的。實踐證明，單靠政府部門監(jiān)管難以從根本上解決食品安全問題，應構(gòu)建各主體互相配合、互相補充的治理體系，變“監(jiān)管”為“治理”，才能實現(xiàn)對食品安全問題的標本兼治。共建共治的治理體系主要由共治主體結(jié)構(gòu)和責任結(jié)構(gòu)組成，既要明確共治的主體，也要明確各主體的權責，處理好與其他主體的邊界。

　　三是完善食品法律責任體系。應加快修訂相關法律條例實施細則，從法律上對食品安全的方針、原則、政策、措施及監(jiān)管體制、主體、法律責任等予以更具有操作性的規(guī)定。同時健全食品安全預警監(jiān)控制度、獎勵舉報制度和食品安全教育體系。

　　四是完善食品安全標準法規(guī)體系增強執(zhí)法效力。有關部門加緊研究制定適合我國的食品安全質(zhì)量標準體系，包括食品本身的標準，加工操作規(guī)程等各項標準以及標準體系的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，建立科學、統(tǒng)一和易于實際操作的食品安全質(zhì)量標準體系。

　　五是創(chuàng)新監(jiān)管體制機制，加快建設電子監(jiān)控體系。強化食品安全溯源管理和全鏈條全流程監(jiān)管，推動企業(yè)主動提高食品安全意識并增加食品安全保障投入，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，建立全方位的市場監(jiān)管體系，使政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結(jié)合，從而形成食品安全管控無縫隙、精細化、企業(yè)與監(jiān)管部門雙贏的大數(shù)據(jù)監(jiān)管新模式。

　　六是建立互聯(lián)網(wǎng)信息化監(jiān)管和安全食品電商銷售新模式。依托無線網(wǎng)絡、GPS定位、移動終端等互聯(lián)網(wǎng)技術，建立“互聯(lián)網(wǎng)+移動監(jiān)管平臺”。實現(xiàn)*定位和移動執(zhí)法，實現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)管向快捷、*、高效的信息化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。依托互聯(lián)網(wǎng)+交易平臺、移動互聯(lián)網(wǎng)+交易平臺，為社區(qū)千家萬戶提供安全營養(yǎng)健康食品，保障大眾身體健康。

　　七是安全食品標識的應用，為消費者提供安全食品的安全標志。“安全食品”和“安全飲品”證明商標是食品、飲品屬性的標志，具有傳遞信任的證明力度。食品生產(chǎn)和加工企業(yè)通過食品安全認證機構(gòu)對食品的安全認證或食品的安全檢測，符合國家食品安全認證標準。

　　八是營造良好的安全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導，政、產(chǎn)、學、研、用、金、媒合作的安全食品產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新網(wǎng)絡，建設跨界交叉領域的創(chuàng)新服務平臺，提供技術研發(fā)、品牌培育、市場開拓、標準化服務和檢驗檢測認證等服務。鼓勵社會資本設立安全食品產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金，統(tǒng)籌結(jié)合現(xiàn)有資金和基金渠道，為企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新與應用提供融資支持。

　　九是構(gòu)建社會信用體系，食品企業(yè)須完成信用資質(zhì)認證，打造全民共建共治共享新格局。共治主體間的信任是建立協(xié)調(diào)機制的基礎，信任機制的建構(gòu)有利于合作秩序的產(chǎn)生與維護。一方面要加強安全食品企業(yè)信用制度化建設，要建立一套制度化的信任體系以約束與懲戒失范行為；另一方面要加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。

農(nóng)業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農(nóng)商情