林業(yè)

　　如何守護(hù)好青山綠水，又激發(fā)廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的熱情？近年來(lái)，浙江省通過(guò)推進(jìn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度、“*多跑*”、林長(zhǎng)制等一系列林業(yè)改革措施，改出了林業(yè)發(fā)展的新活力和加速度。

　　創(chuàng)新林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度

　　龍泉市上垟鎮(zhèn)花橋村經(jīng)營(yíng)大戶鄭自友流轉(zhuǎn)2300多畝林地后，面臨著林權(quán)分散籌資難等問(wèn)題。隨著新經(jīng)營(yíng)形式的發(fā)展，像鄭自友這樣發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的林業(yè)大戶逐漸增多。浙江新推行的《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》發(fā)放制度，讓鄭自友的問(wèn)題迎刃而解。經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、公示等程序，鄭自友拿到了龍泉市*本《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》，以此抵押貸款268萬(wàn)元。

　　《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》發(fā)放制度是浙江的*制度創(chuàng)新。“以往通過(guò)林改發(fā)放的林權(quán)證，企業(yè)和個(gè)人雖然可通過(guò)租賃、入股等方式獲得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，但在林木采伐許可、林權(quán)抵押貸款等方面卻沒(méi)有明確權(quán)益。此次改革頒發(fā)的《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》，對(duì)流轉(zhuǎn)的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了確權(quán)，將林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置，賦予林地實(shí)際經(jīng)營(yíng)人在權(quán)屬證明、林權(quán)抵押、采伐審批等方面的法律權(quán)益，還可以用《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》抵押貸款。”浙江省林業(yè)局政法處處長(zhǎng)吳曉平解釋說(shuō)。

　　就是這張《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》，讓經(jīng)營(yíng)主體吃了“定心丸”，長(zhǎng)期投入有了保障，可以安心經(jīng)營(yíng)，也解決了工商企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶生產(chǎn)融資難題。此舉，提升了林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平、減少了林地糾紛、提高了林農(nóng)收入。

　　浙江推行的林權(quán)流轉(zhuǎn)新模式，促進(jìn)林地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，釋放出發(fā)展生產(chǎn)的活力和潛力，也為全國(guó)林業(yè)改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　“*多跑*”辦事加速度

　　“現(xiàn)在辦理涉林許可證方便了很多，以前需要來(lái)回跑很多次，現(xiàn)在*就搞定了。”在東陽(yáng)市花園村便民服務(wù)中心林產(chǎn)品辦證窗口，正在辦木材運(yùn)輸證的龐軍芬說(shuō)。

　　東陽(yáng)市花園村木材市場(chǎng)是當(dāng)?shù)丶t木產(chǎn)業(yè)的集聚地，有2000多戶經(jīng)營(yíng)戶。過(guò)去，像龐軍芬這樣的經(jīng)營(yíng)戶辦理木材運(yùn)輸證，需跑到20公里外的東陽(yáng)市區(qū)辦理?，F(xiàn)在，村里建了便民服務(wù)中心，辦證手續(xù)簡(jiǎn)便了許多。

　　浙江在全省推進(jìn)深化“*多跑*”改革，各級(jí)林業(yè)部門積極采納群眾意見(jiàn)，著力研究征占用林地和采伐林木實(shí)行同步審批、同步調(diào)查、同步辦理等“*多跑*”制度改革，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)更高效、更便民。

　　“我們對(duì)外公布了林地管理、林木采伐、野生動(dòng)植物管理、種苗管理、公益林管理等事項(xiàng)指南，明確了辦事流程、時(shí)限、需要遞交的材料及相應(yīng)范本等內(nèi)容，將辦事窗口合一，實(shí)行一窗辦理，只收*材料。”浙江省林業(yè)局資源處處長(zhǎng)程軍茂說(shuō)。

　　“讓數(shù)據(jù)多跑腿，為了群眾少跑腿”。浙江省林業(yè)局將公共數(shù)據(jù)共享工作再行改革，完成林地審批等公共數(shù)據(jù)的全面收集，實(shí)現(xiàn)了增量數(shù)據(jù)的推送。據(jù)浙江省數(shù)據(jù)管理中心反饋，省林業(yè)局已收集數(shù)據(jù)表58個(gè)、數(shù)據(jù)項(xiàng)5229個(gè)、數(shù)據(jù)量達(dá)2.36億條。

　　目前，浙江林地審批系統(tǒng)已與全省11個(gè)市的政務(wù)網(wǎng)“一窗受理”平臺(tái)對(duì)接，基本實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)全流程數(shù)據(jù)向省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)推送，有效解決了重復(fù)錄入問(wèn)題，僅2018年上半年就推送223個(gè)辦件數(shù)據(jù)。

　　警長(zhǎng)制破解林區(qū)執(zhí)法難題

　　綠水青山是林農(nóng)心中的金山銀山。為保護(hù)好森林資源，浙江針對(duì)森林公安警力嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新推行林區(qū)警長(zhǎng)制。目前，全省已建立林區(qū)警務(wù)區(qū)、警務(wù)室777個(gè)，初步建立了林區(qū)打、防、控機(jī)制。

　　安吉縣的林情、警情在浙江省具有普遍代表性。安吉縣林地面積207萬(wàn)畝，是“七山一水二分田”的典型山區(qū)縣。由于警力不足，安吉森林公安在執(zhí)法辦案、受理信訪等方面吃了不少苦頭。安吉森林公安將警力“趕出”辦公室，對(duì)山頭實(shí)行責(zé)任包干，通過(guò)警力全面下沉、警情及時(shí)研判，科學(xué)劃分警務(wù)區(qū)，合理配置林區(qū)警長(zhǎng)，有效解決了警力不足問(wèn)題。

　　“以前群眾發(fā)現(xiàn)情況不知該向誰(shuí)反映，而我們對(duì)基層情況也不能做到知根知底，難以在涉林案件出現(xiàn)苗頭的時(shí)候及時(shí)制止?，F(xiàn)在我們走進(jìn)林區(qū)開展巡查，與片區(qū)居民聯(lián)系頻繁，可以及時(shí)準(zhǔn)確地掌握林區(qū)信息。”安吉縣森林公安局遞鋪鎮(zhèn)派出所副所長(zhǎng)胡*說(shuō)：“我負(fù)責(zé)的片區(qū)曾有人非法進(jìn)山捕鳥。在接到村民舉報(bào)電話后，我*時(shí)間趕往事發(fā)地。如果當(dāng)時(shí)派不熟悉地形的值班民警趕赴現(xiàn)場(chǎng)，很有可能抓不住涉案人員了。”

　　通過(guò)試點(diǎn)，警方發(fā)現(xiàn)案情時(shí)間更短，查辦案件速度更快，長(zhǎng)期以來(lái)困擾安吉森林公安的難題得以破解。浙江這一創(chuàng)新機(jī)制，有效地充實(shí)了監(jiān)管力量，提升了監(jiān)管效率，維護(hù)了全省生態(tài)安全和林區(qū)治安的和平穩(wěn)定。

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