農(nóng)村土地

　　幾十年前，作家周立波的小說《暴風(fēng)驟雨》以松花江畔一個小村莊為背景，描繪出黑土地上波瀾壯闊的土地制度改革畫卷。幾十年后，松花江畔的黑土地迎來了新時代的“土改”傳奇。

　　截至目前，黑龍江省哈爾濱市9區(qū)9縣（市）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成，土地確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫全部匯交并通過國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部驗收。冰城不僅在全省率先完成土地確權(quán)登記工作，在全國也同樣走在前列。

　　作為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的重要組成部分，哈爾濱市土地確權(quán)頒證工作的完成，正加速著鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程，也深刻地改變著冰城農(nóng)民的命運……

　　“冰城速度”領(lǐng)跑龍江確權(quán)進程

　　2014年，哈爾濱啟動農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。至2015年底，全市1865個行政村全面完成土地確權(quán)登記，在全省拔得頭籌。

　　先行先試、探索新路、打造樣板，成為哈爾濱市土地確權(quán)領(lǐng)跑全省、領(lǐng)先全國的關(guān)鍵詞。

　　“哈市成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了由農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水務(wù)、國土、金融6部門組成的辦公室。”哈爾濱市農(nóng)委主任孫玉說，哈爾濱通過一把手掛帥的頂層設(shè)計+多部門合力推進的制度模式，*程度發(fā)揮了協(xié)同效應(yīng)，快速打通了跨部門綜合性改革的各種梗阻，改革得以迅速推進。

　　2017年4月6日，阿城區(qū)紅星鎮(zhèn)振興村農(nóng)民梁文軼領(lǐng)到了新版農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，哈爾濱市由此發(fā)出龍江“土地確權(quán)*證”，冰城農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革邁出關(guān)鍵一步。這只是冰城土地確權(quán)在全省創(chuàng)造的諸多“*”中的一個。

　　哈爾濱市*個進行整市數(shù)據(jù)接邊并組織糾偏糾錯，*個向省委、省政府呈報了工作完成情況報告,*個通過省級驗收，*個向原農(nóng)業(yè)部匯交數(shù)據(jù)庫并通過國家驗收……

　　全省領(lǐng)跑的同時，冰城更在全國打樣。2017年，原農(nóng)業(yè)部曾在大連等城市召開了3次全國性的土地確權(quán)工作會議，哈爾濱3次登臺介紹經(jīng)驗，農(nóng)村土地確權(quán)的“冰城經(jīng)驗”成為全國學(xué)習(xí)的典型樣本。

　　在成為全國典型的背后，是工作方式的創(chuàng)新。為保證確權(quán)符合民意、順從民心，哈爾濱市在土地確權(quán)過程中推廣“五老”監(jiān)督、群眾參與、過程公開等工作方法，通過“一縣一策”、村民大會、村民代表大會、一事一議等方式，妥善調(diào)處了確權(quán)過程中的矛盾和糾紛；同時，采用市場化手段，引入60多家專業(yè)公司、2000余名技術(shù)人員，廣泛運用衛(wèi)星圖片、航拍等先進技術(shù),有效提升了確權(quán)過程中土地數(shù)據(jù)測量*度……一系列創(chuàng)新舉措讓改革得以迅速高質(zhì)量推進。

　　“紅本本”開啟“地生金”時代

　　2017年9月15日，阿城區(qū)農(nóng)民朱軍拿著剛領(lǐng)取的土地經(jīng)營權(quán)證到當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)辦理了土地經(jīng)營權(quán)證質(zhì)押貸款，這是全省辦理的*筆“新版農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證”質(zhì)押貸款。“紅本本”讓固化的土地資源變成了能流動的資本，龍江由此開啟了“地生金”時代。

　　朱軍家一共10畝多地，*多可以貸款3萬元。他先從銀行支取了1萬元。“以前辦貸款要五戶聯(lián)保，說白了就是在村里找4家條件不錯的鄉(xiāng)親為自己擔(dān)保，挨家挨戶求人，貸款辦下來*快也得十天半個月。”朱軍說，如今流程簡化了，放款更快了，貸款就像去銀行取錢一樣簡單，貸款額度也比以前提高了。

　　孫玉表示，有了土地權(quán)證，農(nóng)民種地或者創(chuàng)業(yè)急用錢時可以快捷地通過土地承包經(jīng)營權(quán)證抵押獲得銀行貸款。這意味著，農(nóng)民的融資門檻大大降低了。

　　在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，土地確權(quán)信息與大數(shù)據(jù)技術(shù)的融合為破解農(nóng)村融資難、融資貴提供了有效路徑?；谕恋卮_權(quán)大數(shù)據(jù)，我省農(nóng)村金融服務(wù)手機APP近日上線試運行。如今，哈市阿城、五常、方正、延壽、木蘭、巴彥、通河7個區(qū)、縣（市）的農(nóng)民通過手機APP就能辦理土地抵押貸款，月利率*可實現(xiàn)4.17%，是目前金融市場涉農(nóng)貸款*利率。

　　一場規(guī)模與集約的效能革命

　　目前，哈爾濱市已經(jīng)按照“縣有服務(wù)中心、鄉(xiāng)有服務(wù)站、村有服務(wù)室”的要求，積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系建設(shè)，全方位提供法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)信息查詢、合同簽訂指導(dǎo)、土地承包糾紛調(diào)解仲裁等服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，依法維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的土地承包權(quán)益，土地流轉(zhuǎn)機制框架的形成，意味著哈爾濱市土地流轉(zhuǎn)進入了高效規(guī)范的新時代，有效促進了土地規(guī)?；娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化經(jīng)營。

　　在延壽中和鎮(zhèn)先鋒村，曾經(jīng)多戶分片耕作的4100余畝水田如今被合眾農(nóng)業(yè)聯(lián)社全部流轉(zhuǎn)過來，連成了一片。與農(nóng)戶自己耕種相比，從春耕到秋收全部實現(xiàn)機械化作業(yè)。“如今我們用無人機施肥噴藥，一架飛機一小時就能干完300畝地的活，4100畝地*就完事了，而以前一個人**多干30畝。”聯(lián)社相關(guān)負責(zé)人宋志忠算了一筆增收賬：“土地集中連片后農(nóng)機成了種地的*主力，農(nóng)資集中采購更便宜，以去年為例，每畝地生產(chǎn)成本能降100元錢，而統(tǒng)一賣糧價格比農(nóng)民自己賣還能高出5分錢。綜合算下來每畝地比分散經(jīng)營至少增收180元。”

　　效率提高、成本降低加上市場議價權(quán)……先鋒村的故事詮釋了新時代“暴風(fēng)驟雨”驅(qū)動冰城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)嬗變的過程——確權(quán)頒證促進土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯大，從而提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化與集約化程度。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)印證了這一點。截至目前，哈爾濱市各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到26098個，是土地確權(quán)前的2.5倍，全市農(nóng)業(yè)機械化水平超過95%。

　　此外，土地確權(quán)還為冰城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)藍圖的規(guī)劃提供了數(shù)據(jù)支撐。如今，哈爾濱市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定休耕輪作方案的出臺都是依據(jù)土地確權(quán)大數(shù)據(jù)制定的。

　　“雙薪農(nóng)民”吃上產(chǎn)權(quán)定心丸

　　雙城區(qū)水泉鄉(xiāng)水泉村村民吳志坤家有近13畝耕地。如今，他把這些土地都流轉(zhuǎn)給同村的種糧大戶白洪國，每年地租收入有7000多元，而他自己到北京打拼，年收入10萬元。以前每次離家他總是擔(dān)心自己讓別人種的十幾畝地，時間長了要不回來咋辦？但如今土地有了證就像買房后辦了產(chǎn)權(quán)證一樣，再也沒有這樣的顧慮了。

　　通過土地確權(quán)，有效化解了大量農(nóng)村土地承包矛盾，農(nóng)戶間因承包土地邊界和面積引發(fā)的糾紛實現(xiàn)了有據(jù)可查，有法可依。

　　“這有個二維碼，用手機一掃，承包方代表、承包方式、耕地面積等土地確權(quán)關(guān)鍵信息，立刻就能顯示出來。”分管土地確權(quán)工作的市農(nóng)委副主任金光東告訴記者，新版土地權(quán)證基于先進的測繪和定位技術(shù)確認土地空間四至位置信息，并錄入數(shù)據(jù)庫。無論地貌如何改變，農(nóng)民的土地面積與位置都能輕易*地查到。

　　紅本本就像一顆定心丸，讓千千萬萬的農(nóng)民安心地離開土地走進城市打工致富。數(shù)據(jù)顯示，僅今年上半年，全市就累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力135萬人，實現(xiàn)勞務(wù)增收151.84億元。

　　有人打工，更有人創(chuàng)業(yè)。吳志坤的同鄉(xiāng)水泉鄉(xiāng)三鄰村村民閆太威，今年領(lǐng)取了新版土地證，他家里的30多畝地全部流轉(zhuǎn)出去，今年8月，他和兩個兄弟投資500多萬元在雙城開了個貨運物流站，坐擁土地權(quán)益的同時在創(chuàng)業(yè)大潮中求索新的人生價值。

　　“無論打工創(chuàng)業(yè)，還是去城里居住，都可以放心地把土地流轉(zhuǎn)出去。”金光東表示，農(nóng)民如果不好好保護自家土地，土地流轉(zhuǎn)價格下降，相當(dāng)于自己的資產(chǎn)貶值。在新的產(chǎn)權(quán)制度下，無論自己是否種地，農(nóng)民都會更加珍惜愛護自己的土地，綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式就會根植農(nóng)民心中。

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