農(nóng)村

　　“土地被征收，是否會被提前通知？”“村里開發(fā)的土地收益分配情況如何知曉？”……近年來，隨著廣東惠州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源成為農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　近日，廣東惠州惠東縣發(fā)布了《惠東縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度（試行）》（以下簡稱《制度》），加強(qiáng)該縣農(nóng)村集體資金管理，規(guī)范村（組）級財(cái)務(wù)會計(jì)行為，提高集體資金使用效率，確保財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)落到實(shí)處。

　　集體經(jīng)濟(jì)預(yù)決算：對執(zhí)行情況定期開展專項(xiàng)檢查

　　《制度》明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的預(yù)決算管理應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支、量入為出、留有余地的原則，如實(shí)反映并進(jìn)行分析。其中，年度綜合預(yù)算編制的收入內(nèi)容須包括生產(chǎn)經(jīng)營收入、土地發(fā)包、物業(yè)出租、對外投資、補(bǔ)助收入等；而年度綜合預(yù)算編制的支出則包括行政管理性支出、公益建設(shè)性支出、經(jīng)營成本（費(fèi)用）性支出、福利性支出、收益分配等。對于籌資、工程建設(shè)、對外投資及其他重大項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行“一事一議”單項(xiàng)預(yù)決算。

　　《制度》同時要求，鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)決算的編制過程，并對執(zhí)行情況定期專項(xiàng)檢查，對年終決算審核。對于預(yù)決算制定的內(nèi)容及超出預(yù)算核定額度的開支等都必須在村務(wù)公開欄公布。

　　“三資”使用：須經(jīng)村民代表會議審批

　　農(nóng)村的資金、資產(chǎn)、資源是集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。為了讓“三資”使用更加合理，《制度》提出，“三資”的出租出讓、抵押、擔(dān)保、承包支出應(yīng)由受到村內(nèi)三個層次的審批通過，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

　　其中，*層為村民委員會主任（村民小組長）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的聯(lián)審聯(lián)簽，第二層為村民委員會主任（村民小組長）與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員的集體審批，第三層則是村民（代表）會議或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會議的討論同意。

　　在債權(quán)債務(wù)管理方面，《制度》明確，不得擅自將集體資金出借單位或個人，確須出借的，1000元以內(nèi)由須經(jīng)過*層審批流程，1000元以上3000元以下的須經(jīng)過第二層審批，超過3000元的須由第三層審批，同時實(shí)行借款抵押、質(zhì)押等擔(dān)保制度，前欠未清不得再借。

　　票據(jù)報銷：要有三分之二以上村務(wù)監(jiān)督委員簽字

　　《制度》要求農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度必須實(shí)行財(cái)務(wù)公開、民主管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)公開后要安排專門時間，接待群眾來訪，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議、對群眾在財(cái)務(wù)公開中反映的問題要及時解決，一時難以解決的要作出解釋。

　　同時，相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動也必須接受村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督。其中，村務(wù)監(jiān)督委員會的理財(cái)監(jiān)督，應(yīng)每周安排1至2天進(jìn)行，按照審單后報銷入賬原則，對支出票據(jù)進(jìn)行逐筆審核，并由村務(wù)監(jiān)督委員會全體三分之二以上成員簽字加蓋印章后方可報銷。對于收支業(yè)務(wù)有疑問的，有權(quán)利要求相關(guān)人員解釋，對解釋有異議的，可向鎮(zhèn)財(cái)政所或鎮(zhèn)政府反映報告。

　　此外，對外支出發(fā)生時，須取得真實(shí)、合法的原始憑證，嚴(yán)禁以白條單形式抵庫入賬；同時，支出票據(jù)應(yīng)在一個月（季）內(nèi)結(jié)報，凡支出發(fā)生后一個月（季）內(nèi)不結(jié)報的票據(jù)，無特殊原因不得再審批報銷。

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