天津的金倉農(nóng)副產(chǎn)品銷售專業(yè)合作社聯(lián)合社建設(shè)運營的“金倉互聯(lián)網(wǎng)采購平臺”，從去年開始幫扶天津市靜海區(qū)的12個村訂單收購農(nóng)產(chǎn)品，通過加工、倉儲、包裝、策劃、網(wǎng)上銷售，讓獨流鎮(zhèn)李家灣子村的大棚蔬菜和六堡村的土豆、蔡公莊鎮(zhèn)的黃豆、中旺鎮(zhèn)的小麥等暢銷起來。在梁頭鎮(zhèn)的前鄧村、后鄧村，今年秋天共收購10萬斤黃冠梨，經(jīng)過“田間倉”4至6小時消除田間熱，分揀后再兩天降一度，逐漸達到*優(yōu)口感，并拉長銷售期，使得當?shù)剞r(nóng)民原來一斤只賣8毛錢的黃冠梨，賣到1.6元，直接創(chuàng)下利潤8萬元。金倉銷售聯(lián)合社打出“一方水土養(yǎng)一方人，做百分之百熟的農(nóng)產(chǎn)品”的本土銷售策略，使得電商銷售兩年內(nèi)快速增長到億元流水，帶動靜海區(qū)40家農(nóng)民專業(yè)合作社，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售，提升品牌知名度。

　　重視培育新型主體，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。鄉(xiāng)村振興夾帶著時尚的氣息，伴隨著歷史車輪滾滾向前而來！天津市委、市政府認真貫徹落實中央精神，堅持“三農(nóng)”工作重中之重的地位，推出了一系列切實有效的政策措施，推進農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，走出了一條具有天津特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)道路。

　　“讓農(nóng)民共享發(fā)展成果，是農(nóng)村改革的出發(fā)點和落腳點。農(nóng)民*能感受改革的得失，洞悉改革的利弊，很多政策坐在辦公室是理不出頭緒的，要到田間地頭才能得到答案。我們的改革要以農(nóng)民滿不滿意作為衡量標準，要把解決農(nóng)民*關(guān)心的問題作為完成全面建成小康社會決勝階段的重要任務(wù)來抓。”采訪中，天津副市長李樹起這樣說。

　　2018年是改革開放40周年，也是鄉(xiāng)村振興元年。一套套改革方案、一項項改革實踐、一步步改革探索，在廣袤的津沽大地上實施，不斷為天津的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展積聚著動力、創(chuàng)造著活力，擘畫出新時期津郊改革開放的壯麗詩篇。

　　推進“四個全覆蓋”

　　因處于京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略的疊加期，天津的“三農(nóng)”事業(yè)也迎來了前所未有的重大發(fā)展機遇。

　　當前天津市的“三農(nóng)”工作，牢固樹立和貫徹落實發(fā)展新理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進規(guī)模新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售全覆蓋、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖規(guī)模化規(guī)范化全覆蓋、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)全覆蓋、在地農(nóng)民納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系全覆蓋“四個全覆蓋”為抓手，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；?、科技化、產(chǎn)業(yè)化、效益化，打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)兩個升級版。

　　“農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，既弱在組織化、專業(yè)化水平低，也弱在財產(chǎn)性收入少、融資難、融資貴上，要圍繞分析解決這些讓農(nóng)民與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的關(guān)鍵點來抓‘三農(nóng)’工作。推進‘四個全覆蓋’，就是要把農(nóng)民組織起來，真正成為市場的經(jīng)營主體，更多地進入產(chǎn)業(yè)化體系，增強抵御市場的能力，并通過網(wǎng)絡(luò)電商貿(mào)易，把好的農(nóng)產(chǎn)品銷售出去。通過承包土地和集體資產(chǎn)確權(quán)，拓展融資渠道，破解融資難、融資貴問題，持續(xù)增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。”天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會黨委書記、主任沈欣說。

　　為發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，天津市加快推進“四個全覆蓋”，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)全覆蓋，實現(xiàn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“應(yīng)確盡確”；推進農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖規(guī)?；?、規(guī)范化全覆蓋，覆蓋率達到50%；推進在地農(nóng)民納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系全覆蓋，覆蓋率達到80%；推進規(guī)模新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售全覆蓋，覆蓋率達到70%。

　　土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民進行規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)。近年來，天津市按照中央關(guān)于農(nóng)村土地“三權(quán)”分置要求，以發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為目標，堅持“兩條腿走路”，一方面積極推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地集中型的適度規(guī)模經(jīng)營；另一方面健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展服務(wù)集中型的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。目前，全市承包土地流轉(zhuǎn)面積已達188萬畝，占家庭承包地總面積的48%。

　　為進一步降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本，2016年出臺了《天津市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)財政貼息項目和資金管理辦法》，提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營市級重點龍頭企業(yè)可通過信用保證為主，獲得市財政按一年期銀行貸款利率3%的貼息，貼息期限*長不超過3年，貼息金額*不超過45萬元。

　　天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會副主任陳汝軍介紹說，現(xiàn)在天津市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)兩個特點：一是土地流轉(zhuǎn)去向更符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，土地流轉(zhuǎn)方向由過去的戶與戶之間流轉(zhuǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶向規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)為主。二是土地流轉(zhuǎn)的組織化程度不斷提高，越來越多的村通過農(nóng)戶委托村集體的形式，利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺集中、統(tǒng)*轉(zhuǎn)全村承包地。

　　健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系

　　天津市在全國*個建立了“市—區(qū)—鎮(zhèn)（街）”三位一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場服務(wù)體系和全國領(lǐng)先的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了三個率先的創(chuàng)新發(fā)展。一是率先在全國省級層面搭建了“市—區(qū)—鎮(zhèn)（街）”三位一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場服務(wù)體系；二是率先在全國建立了覆蓋“市—區(qū)—鎮(zhèn)（街）”三級市場的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息系統(tǒng)；三是率先在全國推出四大類鑒證服務(wù)產(chǎn)品。

　　天津市農(nóng)交所作為配套天津市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要載體，實現(xiàn)集體資產(chǎn)在市場中公開、公正、公平流轉(zhuǎn)交易。天津市農(nóng)交所總經(jīng)理張凱介紹說，目前天津市農(nóng)交所全部項目采取網(wǎng)絡(luò)競價模式，有效解決基層串標、圍標問題，可以預防農(nóng)村基層微腐敗的發(fā)生。這個服務(wù)體系的建立，*限度地提高了交易效率，降低了交易成本，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

　　去年，寶坻區(qū)八門城鎮(zhèn)陳塘莊村1738.5畝土地承包經(jīng)營權(quán)由天津物華天寶農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司以834.40萬元成功受讓，該項目的信息發(fā)布、業(yè)務(wù)審批、線上報名、電子競價等全流程采取線上進行，實現(xiàn)了交易過程公開化、透明化、無紙化。村里的辦事人員說：“過去是送材料用腿跑，現(xiàn)在使用高拍儀將材料清晰地拍照上傳，都實現(xiàn)了線上的審核、傳輸、交易、鑒證。特別是對于集體經(jīng)濟組織的民主決策程序，通過系統(tǒng)掃描審核，比如村里的土地同不同意發(fā)包、以什么價格發(fā)包，必須要經(jīng)過村民代表大會2/3以上的多數(shù)人同意。”

　　天津市還率先完成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場大數(shù)據(jù)報告，這也是國內(nèi)*份農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易區(qū)域性的大數(shù)據(jù)報告，為客戶進場交易和政府決策提供有益的參考。

　　天津市農(nóng)交所堅持“政策性定位、市場化運作”的發(fā)展理念，持續(xù)推動全市各類集體產(chǎn)權(quán)規(guī)范、有序、公開交易，在推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、集體資產(chǎn)保值增值、壯大集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、擴大農(nóng)村招商引資、完善基層治理等方面取得了階段性的成果。經(jīng)過6年的發(fā)展，該所總成交金額達22.84億元，涉及土地19.34萬畝，躍居全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場行業(yè)前列。

　　加快農(nóng)村金融創(chuàng)新服務(wù)

　　天津農(nóng)業(yè)擔保公司自2014年9月掛牌成立，堅持政策性定位原則，創(chuàng)新農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔保模式，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，有效緩解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資難題。

　　根據(jù)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)林權(quán)農(nóng)業(yè)設(shè)施等確權(quán)登記和抵押融資工作的意見》要求，天津市嘗試通過農(nóng)業(yè)設(shè)施及其所依附的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押作為反擔保措施來盤活農(nóng)村資產(chǎn)，為有融資需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和企業(yè)解決了燃眉之急。

　　記者驅(qū)車行駛在天津市寧河區(qū)，眼前經(jīng)常掠過成片的蔬菜大棚，這片片大棚匯聚成寧河近4萬畝的高效蔬菜園區(qū)。而在寧河區(qū)高品質(zhì)蔬菜大棚里，有1/3以上的種苗來自天津百利種苗培育股份有限公司。這是一家集科研、推廣、示范、生產(chǎn)、銷售為一體的綜合性*科技公司，2014年該公司承接政府建設(shè)中以農(nóng)業(yè)科技合作示范區(qū)項目，急需資金。天津農(nóng)業(yè)擔保公司經(jīng)過盡職調(diào)查及專業(yè)評審，以農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押作為反擔保措施，為其提供了500萬元的貸款擔保支持。經(jīng)過幾年的扶持發(fā)展，該企業(yè)的營業(yè)收入提升64%，并發(fā)揮了龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的作用，帶動約500名農(nóng)戶，戶均年收入增加近2萬元。

　　深耕細分市場，研發(fā)各類擔保產(chǎn)品。自2015年財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的指導意見》以來，天津市農(nóng)業(yè)擔保逐步轉(zhuǎn)型，重心向從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體轉(zhuǎn)移，適時研發(fā)了“政銀保”系列產(chǎn)品，該產(chǎn)品聚焦小微農(nóng)業(yè)主體，為其提供300萬元以下、期限不超過3年的擔保支持。天津農(nóng)業(yè)擔保公司董事長盧瑞忠介紹說，這個轉(zhuǎn)型弱化了傳統(tǒng)信貸“抵押優(yōu)先、避險為王”的理念，構(gòu)建“成長優(yōu)先、信用為王”的新模式，通過幾年持續(xù)的擔保服務(wù)，培育、幫扶、陪伴新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一路成長發(fā)展。

　　根據(jù)“政銀保”產(chǎn)品體系的思路，天津市針對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域細分行業(yè)研發(fā)了一系列子產(chǎn)品，其中有為津郊旅游、休閑農(nóng)業(yè)設(shè)計的“農(nóng)樂保”產(chǎn)品，為飼料行業(yè)設(shè)計的“供應(yīng)鏈”產(chǎn)品，為林業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域設(shè)計的“農(nóng)林保”產(chǎn)品，為生豬養(yǎng)殖行業(yè)設(shè)計的“互助保”產(chǎn)品；針對不同的主體類型，設(shè)計了服務(wù)于市級及以上龍頭企業(yè)的“龍信保”產(chǎn)品，服務(wù)于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人的“農(nóng)創(chuàng)保”產(chǎn)品。

　　天津還結(jié)合天津農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及需求，正在探索研發(fā)“農(nóng)權(quán)保”產(chǎn)品，擬通過農(nóng)交所交易平臺的介入及風險閉環(huán)設(shè)計，破解農(nóng)村“兩權(quán)”抵押融資難題。

　　為打通金融資源流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“*后一公里”，今年6月，天津農(nóng)業(yè)擔保公司成立了6個分支機構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)融資擔保有農(nóng)業(yè)區(qū)的全覆蓋，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更加便捷的服務(wù)，做農(nóng)民身邊的“農(nóng)村金融服務(wù)專家”。截至2018年11月末，天津農(nóng)業(yè)擔保公司已累計完成了290筆貸款擔保業(yè)務(wù)，撬動了全市15.2億元的信貸資金。

　　同時，為了讓農(nóng)民足不出村就能享受到城鄉(xiāng)均等的金融服務(wù)，天津市依托植根于農(nóng)村的天津農(nóng)商銀行，建立村級金融服務(wù)站和金融服務(wù)便民點兩種金融服務(wù)模式，打通了鄉(xiāng)村金融的“*后一公里”。

　　在寶坻區(qū)大白莊鎮(zhèn)八道沽村，70多歲的白振昌大爺手里拿著4個存折，來到村里的金融服務(wù)站辦理定期存款，“要是以前，得四五個人搭一個車到鎮(zhèn)上銀行去辦，車費總共也得20元，鎮(zhèn)上銀行人多，得等很長時間?，F(xiàn)在卡里的錢想啥時候用，過一條街走過來就取了，省心省力??！”

　　目前，天津市“金融服務(wù)全覆蓋工程”已建設(shè)金融服務(wù)站1102家、便民點1596家，基本實現(xiàn)了偏遠地區(qū)、經(jīng)濟環(huán)境較差、規(guī)模較小的金融服務(wù)空白村莊的全覆蓋。

　　加快培育新型經(jīng)營主體

　　為加大力度培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，天津市召開全市促進農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展暨推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系實現(xiàn)全覆蓋現(xiàn)場推動會，各區(qū)制定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系發(fā)展規(guī)劃，合理確定了“種子”的數(shù)量和服務(wù)范圍，不斷培育壯大“種子”實力，推動全覆蓋工作順利實施。

　　天津市實施農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營財政扶持項目，通過財政補貼的手段，引導經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高生產(chǎn)經(jīng)營能力。鼓勵村“兩委”班子領(lǐng)辦、全村80%以上的土地和農(nóng)戶入股組建土地股份合作社，全市累計扶持土地股份合作社86家，共帶動2.4萬戶、22.3萬畝土地入股實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、土地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，已成為吸納流轉(zhuǎn)土地的重要載體，流轉(zhuǎn)土地中約80%轉(zhuǎn)入了規(guī)模經(jīng)營主體。

　　制定政策措施，促進農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)增效。近年來，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展形勢的不斷變化，天津市不斷調(diào)整扶持方向，從*初的重視數(shù)量增長，到現(xiàn)在高度重視發(fā)展質(zhì)量。一方面，制定出臺了《天津市人民政府辦公廳關(guān)于促進我市農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的意見》、《市農(nóng)委關(guān)于做好農(nóng)民合作社提質(zhì)增效工作的通知》等政策文件，進一步促進了各類農(nóng)民專業(yè)合作社健全規(guī)章制度、完善運行機制、加強民主管理?！短旖蚴形k公廳市政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》明確提出，支持經(jīng)營主體發(fā)展的財政稅收、項目建設(shè)、金融保險、教育培訓等方面的扶持政策，對于不斷增強農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和服務(wù)帶動能力，不斷提升運營質(zhì)量，起到了強有力的支持和促進作用。另一方面，不斷加強財政支持力度，設(shè)立了合作社年度扶持資金。近五年來，全市共撥付財政資金近2億元，用于支持合作社開展項目建設(shè)，扶持了約180家農(nóng)民專業(yè)合作社進一步改善了生產(chǎn)經(jīng)營條件，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了生產(chǎn)經(jīng)營能力和市場競爭能力。

　　采訪中，天津市寶坻區(qū)凱霞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)合社理事長張秀霞對記者說：“新形勢下，需要我們聯(lián)合起來抱團闖市場，我們以‘聯(lián)合社+合作社+企業(yè)+基地’為主要運營模式，由聯(lián)合社統(tǒng)一牽頭負總責，各成員主體按照產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)分工負責實施，發(fā)展成為農(nóng)作物、畜禽產(chǎn)品產(chǎn)加銷和農(nóng)資供銷服務(wù)為一體的綜合性合作社。”目前，該聯(lián)合社擁有“御澤”“欣家潤”“朱家鋪楊莊”“綠野”等4個注冊商標，開展了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證，由過去的單體合作社面向大市場，發(fā)展成多個合作社形成生產(chǎn)銷售的“航母艦隊”，聯(lián)合社年產(chǎn)凈菜6000多噸，銷往京津兩市28家機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)院所。目前，聯(lián)合社入社成員873戶，種植面積達5800畝，帶動周邊3703戶、10570畝土地共同開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成員戶均增收2450元。

　　寶坻區(qū)新開口鎮(zhèn)盛龍蔬菜產(chǎn)銷合作社理事長李文田告訴記者，自從他們加入凱霞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)合社以后，凈菜加工都是用純水洗凈，加工成符合都市消費習慣的小包裝很暢銷，城里人可以免洗直接下鍋炒菜，特別是春節(jié)期間供不應(yīng)求。聯(lián)合社銷售的蔬菜價格比原來自己合作社賣價高，合作社成員得到了實惠，一般每戶兩三畝大棚，每畝增收5000元。

　　成立于2007年的天津曙光沙窩蘿卜專業(yè)合作社，現(xiàn)已發(fā)展成以服務(wù)型為主導的合作社，以“創(chuàng)品牌、拓市場、促增收”為目標，圍繞“沙窩蘿卜”品牌這個主題，緊緊抓住生產(chǎn)管理、品牌建設(shè)、服務(wù)成員和開拓市場等環(huán)節(jié)開展生產(chǎn)經(jīng)營，取得了較好效果。現(xiàn)工商登記注冊成員308戶，輻射帶動沙窩蘿卜種植戶2000多戶，生產(chǎn)規(guī)模達到5000余畝，年產(chǎn)量4000余萬斤。2017年，合作社以貨幣和實物形式返還成員盈余累計達161萬元，戶均增收近5500元。

　　天津市通過政策引導、財政扶持、提質(zhì)增效、典型創(chuàng)建等有力措施，培育了一批區(qū)域性銷售聯(lián)合社、服務(wù)型合作社“種子社”、生產(chǎn)型合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，初步形成了以區(qū)域性聯(lián)合社為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)型合作社為紐帶，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重要依托，以統(tǒng)一生產(chǎn)型合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等在地農(nóng)民為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。

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