以農(nóng)業(yè)灌溉用水定額管理為依托,以完善計價方式為抓手,通過健全制度、完善標準、落實責(zé)任、保障措施等手段,提高農(nóng)民節(jié)水意識,促進水資源節(jié)約集約利用和灌溉方式調(diào)整。山東省發(fā)改委牽頭起草的《關(guān)于建立完善農(nóng)業(yè)用水超定額累進加價制度的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,寫明2020年底前省內(nèi)全面推行農(nóng)業(yè)用水超定額累進加價制度。

　　山東省是水資源較為缺乏的省份之一,人均占有量為全國人均占有量的七分之一。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,缺水形勢日益嚴峻。“目前,全省農(nóng)業(yè)灌溉用水約占全省供水總量的60%。”省發(fā)改委相關(guān)工作人員介紹,建立完善農(nóng)業(yè)用水超定額累進加價制度,有利于充分發(fā)揮價格機制在水資源配置中的調(diào)節(jié)作用,強化用水定額在用水管水方面的約束力,促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和水資源可持續(xù)利用。

　　推行農(nóng)業(yè)用水超定額累進加價制度,先要確定定額標準。按照《指導(dǎo)意見》,各地可選用《山東省主要農(nóng)作物灌溉定額》(DB37/T1640-2010)標準,也可結(jié)合當?shù)厮Y源稟賦、農(nóng)業(yè)水權(quán)分配和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水實際情況,制定嚴于國家和省標準的用水定額。已經(jīng)制定農(nóng)業(yè)用水定額標準的,要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況、水資源稟賦變化和技術(shù)進步等因素,及時修訂完善。國家和省定額標準未含蓋的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物灌溉項目,各市可參考《山東省主要農(nóng)作物灌溉定額》,并結(jié)合當?shù)貙嶋H制定具體用水定額。

　　根據(jù)用水定額,充分考慮水資源稀缺程度、節(jié)水需要,合理確定分檔水量,原則上分檔不少于三檔。一檔水量為定額水量,原則上按覆蓋90%農(nóng)業(yè)用水戶平均用水量確定,保障糧食種植戶正常用水需求；二檔水量原則上按覆蓋95%農(nóng)業(yè)用水戶的平均用水量確定,體現(xiàn)在水資源缺乏地區(qū)和地下水超采區(qū)限制種植高耗水農(nóng)作物；第三級水量為超出第二級水量的用水部分。

　　加價標準方面,《指導(dǎo)意見》明確,要充分考慮種植效益和種植戶承受能力,確保超定額累進加價制度實施后不影響農(nóng)民的種糧積極性。*和第二級要保持適當價差,第三級要反映農(nóng)作物灌溉定額約束力和水資源稀缺程度,拉大價差,杜絕水資源浪費。一檔價格各地按農(nóng)業(yè)水價形成機制的政策制定；二檔水價加價標準一般為一檔水價的1.2倍至1.5倍,三檔水價加價標準原則上不低于一檔水價的2倍。具體分檔水量和加價標準由各地自行確定,缺水嚴重地區(qū)可根據(jù)實際情況加大加價標準,充分反映水資源稀缺程度。

　　據(jù)了解,農(nóng)業(yè)用水超定額累進加價原則上僅為水價加價,不包含稅費和各種附加。實行超定額用水累進加價形成的收入要“取之于水,用之于水”,原則上由供水單位或供水組織收取,主要用于農(nóng)業(yè)水價綜合改革*補貼和節(jié)水獎勵,也可提取一定比例,用于農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施的維護、計量設(shè)施的完善和節(jié)水技術(shù)的改造等。資金收取和使用具體管理辦法由地方制定。

　　“推行超定額累進加價制度目的是用價格杠桿促進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水、合理配置水資源和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,并同步建立*補貼和節(jié)水獎勵機制。”上述工作人員介紹,山東省將堅持因地制宜、保障合理需求等原則,根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水資源稟賦情況、用戶承受能力等因素,制定符合當?shù)貙嶋H的政策方案?？茖W(xué)制定定額標準、確定分檔水量和加價標準,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水基本需求。率先對嚴重缺水地區(qū)、地下水超采區(qū),以及條件較為成熟的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高附加值農(nóng)業(yè)園區(qū)和林業(yè)、果樹經(jīng)濟園區(qū)推進實施,不斷積累經(jīng)驗,完善政策,逐步全面推開。

　　此外,用水計量是實行農(nóng)業(yè)用水超定額累進加價制度重要基礎(chǔ)條件。在完善配套措施方面,《指導(dǎo)意見》要求各地多渠道籌集資金,加快建立和完善用水計量設(shè)施,積極推行智能化管理,提高用水計量效率和*度?？筛鶕?jù)實際情況,結(jié)合完善節(jié)水激勵機制、水權(quán)建立交易機制,協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)用水超定額累進加價制度的落實。

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