農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度

　　如何深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度創(chuàng)新，*限度激發(fā)基層動力活力，是實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須直面的關(guān)鍵性問題。四川省三臺縣堅持以習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神為指引，對“三農(nóng)”工作實踐和發(fā)展進行了細(xì)致梳理總結(jié)，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前工作的一些體制“軟點”、發(fā)展“難點”、工作“痛點”：一是“無限的需求”與“有限的能力”之間的困惑?？h域經(jīng)濟體發(fā)展的“希望”在農(nóng)村、“短板”在農(nóng)村，發(fā)展的“*需求”更是在農(nóng)村，然而我們的手段與能力卻總是捉襟見肘。二是“頂層的重托”與“基層的疲乏”之間的困惑。鄉(xiāng)村振興特別需要強而有力的縣鄉(xiāng)村三級組織與干部來創(chuàng)新性執(zhí)行、創(chuàng)造性貫徹。然而就西部來看，相關(guān)職能部門和基層干部的能力素質(zhì)與其承擔(dān)的使命有著較大的差距。三是“歷史的耐心”與“現(xiàn)實的考評”之間的困惑。“三農(nóng)”工作具有自身規(guī)律，必須久久為功。然而，在GDP考核為主的導(dǎo)向下，在任期制考評的約束下，規(guī)劃的科學(xué)性、執(zhí)行的持續(xù)性，都面臨著多重因素擠壓，使得基層在“長”與“短”、“事”與“功”之間徘徊。

　　推動“三農(nóng)”工作邁上新臺階，需要我們真正從制度上保證政策的突破性、延續(xù)性，化“矛盾”為“契機”，從根本上筑牢鄉(xiāng)村振興的基石。

　　聚焦“重中之重”，鮮明“重農(nóng)、抓農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)”的工作導(dǎo)向，引領(lǐng)縣委擔(dān)當(dāng)“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的主責(zé)主業(yè)。一要明確縣委主責(zé)主業(yè)。重點要對縣委抓“三農(nóng)”工作的主責(zé)主業(yè)和權(quán)力權(quán)限清晰界定，鮮明“重中之重”的工作導(dǎo)向。同時，進一步強化縣委書記抓“三農(nóng)”的職責(zé)職能，賦予更大指揮權(quán)、統(tǒng)籌權(quán)，切實發(fā)揮好“*責(zé)任人、一線指揮長”的作用。二要持續(xù)加大財政投入。要明確“三農(nóng)”投入在各級公共財政預(yù)算支出的占比，并確保持續(xù)增長。中央省市涉農(nóng)資金安排采取因素法、公式法測算切塊下達(dá)到縣，增加縣級層面自主統(tǒng)籌空間，打破涉農(nóng)資金使用“碎片化”瓶頸?？h級整合資金要思考解答好資金整合后“往哪里投”“投到哪里效益*”等重大問題，并做好監(jiān)督管理，確保資金用準(zhǔn)用好、項目見到實效。三要強化分類考核激勵。縣域經(jīng)濟考核辦法要明確分類，加大農(nóng)村工作考核占比，對重大農(nóng)村專項工作實行單獨考核、額外加分。強化考核結(jié)果運用，把農(nóng)村工作一線作為鍛煉、培養(yǎng)、識別、提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要陣地。

　　聚焦“權(quán)責(zé)對等”，拓展“能干、可干、肯干、大干”的創(chuàng)業(yè)平臺，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大抓“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的潛力活力。一要強化“主體責(zé)任”提高工作實效。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興的權(quán)、責(zé)、考清單，每半年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要向縣委書面報告“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興進展成效，并開展年度工作述職，進一步壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主體責(zé)任。二要強化“權(quán)責(zé)對等”推動自主發(fā)展。實質(zhì)性強力推動擴權(quán)強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），加大公共服務(wù)職權(quán)等權(quán)力下放力度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有充分的自主權(quán)、決策權(quán)、支配權(quán)。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級部門條塊關(guān)系，統(tǒng)籌派出機構(gòu)、派駐干部，避免“閑崗”。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)完整的財政地位，破除職責(zé)層層下壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但相應(yīng)的資源卻不下沉的現(xiàn)象，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主發(fā)展能力。三要強化“正向激勵”激活隊伍潛能。拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選任渠道，探索實行定向招錄和“聘轉(zhuǎn)錄”，加大把大學(xué)生村官、西部志愿者和村干部等鄉(xiāng)村工作者納入干部體系力度。制定*鄉(xiāng)村人才與黨政干部任職經(jīng)歷級別對接機制，對基層專業(yè)工作經(jīng)歷一并納入干部工作年限，在提拔任用為一定級別干部時，可享受“直通車”待遇。

　　聚焦“強基提能”，補齊“理念、規(guī)劃、人才、保障”的突出短板，重塑村級推動“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的嶄新形象。一要明確以發(fā)展中心鎮(zhèn)中心村為重點。要綜合考慮資源分布、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟流向等因素，突破行政村區(qū)劃限制，科學(xué)裁并鄉(xiāng)村，引導(dǎo)群眾集中建房，強化基礎(chǔ)設(shè)施配套、完善便民服務(wù)功能，打造新時代農(nóng)村社區(qū)；進一步優(yōu)化生產(chǎn)條件，加快農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展等步伐，著力發(fā)展培育一批規(guī)模較大、人口聚集、經(jīng)濟發(fā)達(dá)、實力較強的中心鎮(zhèn)和中心村。二要堅定以壯大集體經(jīng)濟為取向。鮮明加強集體經(jīng)濟“統(tǒng)”的職能，全面推進“三變”改革，推動集體存量資產(chǎn)和財政投入資金作為村集體經(jīng)濟資產(chǎn)量化折資入股合作社，著力構(gòu)建“村黨組織+公司（合作社）+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機制。明確村黨組織對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，理順黨組織、自治組織和經(jīng)濟組織的關(guān)系，確保集體經(jīng)濟健康發(fā)展。三要著力以吸納人才提高待遇為保障。要鼓勵各地創(chuàng)新制定農(nóng)村人才引進辦法，引導(dǎo)和激勵*人才加入村“兩委”。引導(dǎo)在外“新鄉(xiāng)賢”在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、參與基層治理等方面發(fā)揮所長，奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因地制宜制定規(guī)范的村干部管理辦法，建立和完善村干部待遇合理增長、定期增長、穩(wěn)定增長和特別獎勵機制，讓他們有奔頭、有盼頭、有想頭。

　　聚焦“價值引領(lǐng)”，培育“自信、自尊、自愛、自強”的新型農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民參與“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的主體作用。一要把教育引導(dǎo)農(nóng)民確立為基本原則。要在發(fā)展致富過程中引領(lǐng)群眾，激發(fā)農(nóng)民自主脫貧致富積極性，鼓舞農(nóng)民追求美好生活；在先進文化傳播中化育群眾，多層次激發(fā)農(nóng)民主體意識、發(fā)揮農(nóng)民主體作用。二要把提升農(nóng)民組織化程度作為工作重點。要在產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、供應(yīng)鏈上組建新經(jīng)濟組織、新社會組織。要推動縣鄉(xiāng)工作力量向村組和群眾靠攏，依托農(nóng)民夜校、鄉(xiāng)村振興講習(xí)所、流動法庭等載體，大力培育農(nóng)民法治意識。要引導(dǎo)實現(xiàn)農(nóng)民在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下參與基層自治、法治、德治全過程，確保組織力的覆蓋面和到達(dá)性。三要把辦好“農(nóng)民豐收節(jié)”作為價值引領(lǐng)。要利用開展“中國農(nóng)民豐收節(jié)”的契機，進一步提升廣大農(nóng)民的榮譽感、幸福感、獲得感，凝聚起廣大農(nóng)民推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的磅礴力量。

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