美麗鄉(xiāng)村

　　寧海，古取海靜境寧之意。2018年7月25日，浙江省深化“千萬工程”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在寧海召開。從“千萬工程”到美麗鄉(xiāng)村，再到“大花園”建設(shè)，眼下的寧海已成為浙江乃至中國(guó)的美麗鄉(xiāng)村示范縣，位居全國(guó)“兩山”發(fā)展百強(qiáng)縣第二，美麗鄉(xiāng)村富民長(zhǎng)卷已然徐徐展開，正如《徐霞客游記》開篇中提到：“癸丑之三月晦，自寧海出西門，云散日朗，人意山光，俱有喜態(tài)……”探究其美麗建設(shè)奧秘，*的特色和經(jīng)驗(yàn)就是“融合”。

　　融合一：資源和資本

　　冬日，細(xì)雨如煙，走進(jìn)寧?？h茶院鄉(xiāng)許家山石頭古村，銅板石壘筑而成的石頭房緊密排列著，青石板碎石塊鋪成的小巷，橫豎交錯(cuò)，帶著歲月留下的滄桑，數(shù)百年的行走已經(jīng)把它們的表面磨得精光，輕聲吟唱著年代久遠(yuǎn)的歷史。

　　就是這樣一個(gè)700多年歷史的古村落，前些年村民年收入只有1700元左右，水電不通、路況也差。“那時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債60多萬元，青壯年幾乎全部外出打工，或者干脆搬遷出去，村里剩下的基本都是古稀老人。”許家山村黨委書記葉全獎(jiǎng)?wù)f道。

　　為徹底改變類似許家山村這般的薄弱現(xiàn)狀，激發(fā)農(nóng)村特有的資源優(yōu)勢(shì)，寧?？h創(chuàng)新城鄉(xiāng)資源轉(zhuǎn)化模式，實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)億元造血工程，除5000萬元用于普惠式補(bǔ)助外，其余部分作為扶持資金向項(xiàng)目?jī)A斜。與此同時(shí)，針對(duì)涉農(nóng)資金存在資金碎片化、權(quán)力部門化、項(xiàng)目隨意化、使用低效化等問題，率先啟動(dòng)涉農(nóng)資金整合改革，按照“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”原則，每年整合20多個(gè)部門9億多元涉農(nóng)資金，對(duì)那些小散亂、效益不明顯的資金割肉，轉(zhuǎn)而投向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域，從源頭上遏制了“天女散花”現(xiàn)象。“看滄海桑田、觀海上日出”王干山村、“漫步生態(tài)溝、嬉水三麓潭”雙林村、“福村”天河村等一批精品村莊聲名鵲起。

　　“單就許家山村前前后后就下?lián)芰?500多萬元，幫村里解決了飲水和交通等問題?，F(xiàn)在的許家山村到主城區(qū)、高速出口和高鐵站的時(shí)間都只要15分鐘以內(nèi)，慕名而來的游客越來越多，帳篷客棧、露營(yíng)公園等一大批項(xiàng)目也來了，農(nóng)戶一年可增收三四萬元，好的甚至十來萬。”葉全獎(jiǎng)?wù)f。

　　融合二：顏值和理念

　　梅山村，一個(gè)只有160戶557人的小村落，背山面海，村民世代靠趕小海、種地為生，村里既沒有工業(yè)企業(yè)，也沒有旅游資源。和寧海大多數(shù)村一樣，在“千村示范、萬村整治”的大環(huán)境下，歷經(jīng)幾輪村莊整治，已經(jīng)讓村子變得整潔、美觀，實(shí)現(xiàn)了整村垃圾不落地。

　　“美麗鄉(xiāng)村不是花架子，不能光看看，還要產(chǎn)生效益，既要天生麗質(zhì)，更需后天經(jīng)營(yíng)。”在村黨支部書記蔣善斌看來，如何恢復(fù)生機(jī)和活力，達(dá)到村強(qiáng)民富才是美麗的目的。

　　沒有資源，就自己創(chuàng)造資源；沒有產(chǎn)業(yè)，就自己謀劃產(chǎn)業(yè)。梅山全面樹立“村莊經(jīng)營(yíng)”理念，把廢棄多年、堆放雜物的大禮堂改造成“鄉(xiāng)村客廳”；寧海人喜歡釣魚，梅山就把村集體小池塘變成收費(fèi)垂釣樂園，如今甚至發(fā)展成了*垂釣基地，年均吸引2萬名專業(yè)選手前來，已舉辦各級(jí)比賽20余次……通過“租景入股+固定分紅”的模式，梅山將梅花山莊、*垂釣基地、山頂茶館、大會(huì)堂、10幢小木屋和茶園等周邊資源進(jìn)行有機(jī)整合，與寧波高遠(yuǎn)文旅共同組建“心宿無塵”山水人文度假空間，每年可為村集體實(shí)現(xiàn)增收35萬元以上，2017年村民戶均收入達(dá)到8萬余元。

　　梅山的蝶變僅僅是寧海大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)、從建設(shè)美麗鄉(xiāng)村到經(jīng)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變的一個(gè)縮影。近年來，寧海立足天藍(lán)、地凈、水清的美麗底色，深入謀劃“鄉(xiāng)村+生態(tài)”“鄉(xiāng)村+民俗”“鄉(xiāng)村+健康”等發(fā)展理念，積極打通兩山轉(zhuǎn)化通道，合力繪就綠色休閑、銀色養(yǎng)老、古色文化、碧色山泉、藍(lán)色海灣、彩色田園、特色民宿等“七色”美麗經(jīng)濟(jì)。燕山溫泉度假村、天河民宿集聚村等越來越多的村莊成了綠色生態(tài)的富民家園，走上了經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的良性循環(huán)。2017年底，寧海各村集體收入增長(zhǎng)25%，集體收入20萬元以下的村全面消除。

　　融合三：良法和良俗

　　為保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，寧海相繼出臺(tái)了一系列制度舉措，同步促進(jìn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化。對(duì)此，寧海縣農(nóng)辦副主任吳冰有著切身感受：“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村除了要堅(jiān)持久久為功，注重資源轉(zhuǎn)化外，更需要從基層治理層面予以保駕護(hù)航。”

　　早在2014年，寧海就開始探索鄉(xiāng)村治理的新機(jī)制，突出自治、法治、德治“三治”融合，注重以自治“內(nèi)消矛盾”，以法治“定分止?fàn)?rdquo;，以德治“春風(fēng)化雨”。梳理出臺(tái)《寧海縣村務(wù)工作權(quán)力清單36條》，涵蓋了19項(xiàng)村級(jí)公共權(quán)力事項(xiàng)和17項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)，使村干部做事有法可依、有章可循，被老百姓稱之為農(nóng)村的“法”。

　　按當(dāng)?shù)乩习傩盏恼f法，“村級(jí)小微權(quán)力清單制度”讓村干部無法成為亂飛的“蒼蠅”，只能變成規(guī)規(guī)矩矩服務(wù)百姓的“蜜蜂”。自實(shí)施以來，655個(gè)村級(jí)項(xiàng)目全部規(guī)范推進(jìn)，反映村干部的信訪問題下降90%，獲評(píng)中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果。今年，這一“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”的村級(jí)小微權(quán)力清單寫進(jìn)了中央一號(hào)文件。

　　寧海美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“融”字號(hào)實(shí)踐，為建德提供了一條可供借鑒的路徑。當(dāng)前，寧波市正在積極創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范市，全力打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。全市上下務(wù)必要摒棄思維定式，切實(shí)解決好標(biāo)準(zhǔn)不一、政策多頭、項(xiàng)目分散、資金不明等問題，在思想認(rèn)識(shí)上高度集中，資源要素上高效集聚，思維理念上深度拓展，有效抓好城鄉(xiāng)融合、農(nóng)旅融合、農(nóng)工融合，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、運(yùn)動(dòng)休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老、特色農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，積極擦亮美麗鄉(xiāng)村底色、完善美麗鄉(xiāng)村功能、拓寬美麗鄉(xiāng)村視角、豐富美麗鄉(xiāng)村品牌，加快實(shí)現(xiàn)美麗環(huán)境向美麗產(chǎn)業(yè)、美麗經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

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