垃圾分類(lèi)

　　“參照國(guó)內(nèi)外城市生活垃圾標(biāo)準(zhǔn)，我市居民生活垃圾分為可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類(lèi)，市民可在分成上述四類(lèi)的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)分。”廣東博羅縣長(zhǎng)寧鎮(zhèn)松樹(shù)崗村的垃圾收集站均以一塊豎著的《居民生活垃圾分類(lèi)指引》宣傳板作為背景墻，與懸掛的“參與垃圾分類(lèi)，節(jié)約處理成本”標(biāo)語(yǔ)相互呼應(yīng)，履行著宣傳垃圾分類(lèi)的職責(zé)。然而，垃圾收集站內(nèi)擺放著的，卻是幾個(gè)無(wú)分類(lèi)標(biāo)志的黑色垃圾桶。

　　近年來(lái)，廣東省委、省政府高度重視農(nóng)村生活垃圾治理工作，2013-2017年連續(xù)5年將之納入省政府十件民生實(shí)事。目前，全省基本形成“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，已建成約21.6萬(wàn)個(gè)村級(jí)垃圾收集點(diǎn)，1807座鎮(zhèn)級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，覆蓋1139個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19.8萬(wàn)個(gè)自然村，設(shè)施使用運(yùn)行也在逐步完善和規(guī)范。

　　但在垃圾分類(lèi)方面，各地尚未見(jiàn)明顯成效。南方農(nóng)村報(bào)記者走訪發(fā)現(xiàn)，有部分村因?yàn)閷ｍ?xiàng)資金改變了村容村貌，建立了長(zhǎng)效機(jī)制，也有部分村試點(diǎn)垃圾分類(lèi)，*終囿于資金短缺，以失敗告終。

　　有了專項(xiàng)資金 村容村貌大變

　　每天，天剛蒙蒙亮的時(shí)候，李桂紅便會(huì)起床，簡(jiǎn)單洗漱后拉上村里配備的垃圾車(chē)，裝上掃把、鉗子等裝備，一邊清掃路邊垃圾，一邊清空每戶村民門(mén)前的垃圾桶。

　　李桂紅是惠州市博羅縣長(zhǎng)寧鎮(zhèn)松樹(shù)崗村的保潔員之一，負(fù)責(zé)其中一個(gè)自然村約60戶村民的垃圾收集及路邊衛(wèi)生保潔。每天早上，她需要花費(fèi)大約3個(gè)小時(shí)來(lái)完成一個(gè)自然村的清潔任務(wù)，“我的工作就是將村民門(mén)前的垃圾收集運(yùn)到村收集點(diǎn)，等鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)將垃圾運(yùn)走。”

　　每戶分發(fā)一個(gè)垃圾桶，由村里的保潔員到戶收集垃圾并運(yùn)到村垃圾集中點(diǎn)，等待鎮(zhèn)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)運(yùn)走，是松樹(shù)崗村近幾年借助新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)資金政策建立起來(lái)的衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制。2014年底，博羅縣成為廣東首批新農(nóng)村示范片試點(diǎn)，松樹(shù)崗村被列為“三園四海”連片示范打造計(jì)劃的起點(diǎn)站。“列入新農(nóng)村示范片后，省、市、縣、鎮(zhèn)都提供了專項(xiàng)資金，開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生工作有了保障，這其中就包括了垃圾收集的費(fèi)用”，松樹(shù)崗村支書(shū)朱見(jiàn)聰表示，該村衛(wèi)生環(huán)境大變樣，專項(xiàng)資金功不可沒(méi)。

　　得益于專項(xiàng)資金的支持，松樹(shù)崗村徹底告別了村民口中“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的面貌。“以前我家門(mén)口這條路上全是雜草、垃圾，污水橫流，現(xiàn)在你看多干凈”，松樹(shù)崗村的前后變化之大，讓村民李梅印象深刻。

　　據(jù)了解，松樹(shù)崗村共有10個(gè)自然村，設(shè)立了7個(gè)垃圾收集站，由8個(gè)保潔員負(fù)責(zé)全村的衛(wèi)生保潔工作，基本建立了長(zhǎng)效保潔機(jī)制。

　　失去資金支持 試點(diǎn)失敗告終

　　專項(xiàng)資金，是松樹(shù)崗村環(huán)境衛(wèi)生大轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素之一。而資金難題，恰也是正聯(lián)村生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)失敗的重要原因之一。

　　“曾經(jīng)刮過(guò)的一場(chǎng)風(fēng)”，這句話用來(lái)形容河源市紫金縣敬梓鎮(zhèn)正聯(lián)村村民對(duì)垃圾分類(lèi)的印象，大概*合適不過(guò)了。2017年8月至2018年3月，正聯(lián)村曾搞過(guò)一場(chǎng)“轟轟烈烈”的垃圾分類(lèi)行動(dòng)，給每家每戶分發(fā)了一個(gè)嶄新的大紅桶，上面貼著“廚余垃圾”的標(biāo)識(shí)。同時(shí)，在村道上也分別放置兩個(gè)垃圾桶，一個(gè)為廚余垃圾，一個(gè)為其他垃圾，分類(lèi)收集起來(lái)再運(yùn)往敬梓鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站。

　　“我們希望能讓村民自覺(jué)做垃圾分類(lèi)，從而養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的習(xí)慣。”提到該項(xiàng)工作時(shí)，正聯(lián)村支書(shū)廖志凡有些哭笑不得。他說(shuō)，很多村民舍不得用新的垃圾桶，還是用舊的垃圾桶，全部垃圾扔一起，“當(dāng)時(shí)為了試點(diǎn)推行垃圾分類(lèi)，入戶宣傳、學(xué)校教育等手段我們都嘗試了，還專門(mén)成立了垃圾分類(lèi)微信群，但從*終的結(jié)果看來(lái)，成效一般。”

　　正聯(lián)村垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，是阿里巴巴旗下基金會(huì)的項(xiàng)目，因此試點(diǎn)半年內(nèi)，由該基金會(huì)提供資金支持。廖志凡告訴南方農(nóng)村報(bào)記者，當(dāng)時(shí)也想到了后續(xù)的資金問(wèn)題，因此曾嘗試向村民宣傳收取垃圾分類(lèi)處理費(fèi)的理念，“只有一小部分村民同意，大部分還是不愿意，所以也沒(méi)辦法強(qiáng)制收取。”因此，半年試點(diǎn)結(jié)束后，失去資金支持的正聯(lián)村沒(méi)有繼續(xù)開(kāi)展垃圾分類(lèi)。

　　敬梓鎮(zhèn)一位干部分析，當(dāng)?shù)匚茨芡崎_(kāi)垃圾分類(lèi)工作主要有三大原因，一是上級(jí)未制定相應(yīng)政策，“頂層設(shè)計(jì)跟不上，鎮(zhèn)沒(méi)辦法開(kāi)展工作”；二是中間實(shí)施者對(duì)于垃圾分類(lèi)的理解也是‘半桶水’，無(wú)法專業(yè)全面地向村民科普；三是村民的垃圾分類(lèi)意識(shí)不強(qiáng)，只能激勵(lì)，不能懲罰，“不管從哪個(gè)方面看，資金都是不可或缺的。如果單靠政府的財(cái)政資金，要較快較穩(wěn)推進(jìn)比較難。”

　　據(jù)紫金縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)股李工透露，當(dāng)前紫金縣生活垃圾保潔費(fèi)基本靠政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為市一級(jí)每年人均5元，縣一級(jí)人均12元，省一級(jí)則根據(jù)上一年度核算劃撥。“我們之前也在兩個(gè)鎮(zhèn)試點(diǎn)收取垃圾保潔費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)是每戶每年60元，但*后還是收不起來(lái)”，李工提到，從試點(diǎn)和調(diào)研情況看來(lái)，垃圾費(fèi)難以收取，“一方面是因?yàn)榇迕駴](méi)有意識(shí)到自己的主體責(zé)任，認(rèn)為垃圾處理是政府的事情，與己無(wú)關(guān)；另一方面，則是鎮(zhèn)村對(duì)垃圾處理鏈條了解不深，始終覺(jué)得可以通過(guò)焚燒、填埋等方式消化垃圾。”

　　建設(shè)成本太高 試點(diǎn)縣壓力大

　　作為農(nóng)村生活垃圾處理鏈條的前端，松樹(shù)崗村在“村收集”方面成效顯著，但仍未開(kāi)展垃圾分類(lèi)。“目前，我們村主要還是村民和保潔員做初級(jí)垃圾分類(lèi)，將可回收和不可回收分開(kāi)。說(shuō)白了，其實(shí)就是村民和保潔員會(huì)將能賣(mài)的瓶瓶罐罐拎出來(lái)，其他的就當(dāng)垃圾一起扔了。”朱見(jiàn)聰認(rèn)為，將垃圾按照標(biāo)準(zhǔn)分成四類(lèi)或五類(lèi)，目前對(duì)村民來(lái)說(shuō)不太現(xiàn)實(shí)，“要推開(kāi)垃圾分類(lèi)工作，首先肯定要加大宣傳，提高村民素質(zhì)和垃圾分類(lèi)的意識(shí)。”

　　2017年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳決定在全國(guó)100個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展*批農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范工作，廣東有四地入選，分別為汕頭市南澳縣、佛山市順德區(qū)、惠州市博羅縣、云浮市羅定市。

　　日前，博羅縣召開(kāi)了創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用試點(diǎn)示范縣工作會(huì)議。按照工作方案，博羅縣將于2018年底前完成羅陽(yáng)街道辦、石灣鎮(zhèn)等10個(gè)鎮(zhèn)街的生活垃圾分類(lèi)和資源化利用試點(diǎn)工作，并于2019年底覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%行政村，初步實(shí)現(xiàn)博羅縣農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收運(yùn)、分類(lèi)處理的全程控制和管理。

　　“因?yàn)橄胍粋€(gè)高起點(diǎn)，且垃圾分類(lèi)處理體系建設(shè)需要完善基礎(chǔ)設(shè)備，成本太高，所以一直在做準(zhǔn)備，不敢輕易開(kāi)始。”博羅縣環(huán)境衛(wèi)生管理局分類(lèi)辦負(fù)責(zé)人蘇振宏介紹，在全縣建設(shè)垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，既需要升級(jí)完善鎮(zhèn)一級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施，也需要重新購(gòu)置建設(shè)縣一級(jí)的終端處理系統(tǒng)，“所需資金較多，動(dòng)輒就是幾百萬(wàn)。”

　　同為試點(diǎn)的羅定市則建立了“兩次分兩次減”的垃圾分類(lèi)方法。羅定市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)羅創(chuàng)本告訴南方農(nóng)村報(bào)記者，*分類(lèi)即農(nóng)戶初分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)初次減量，將垃圾分為可回收垃圾、餐廚垃圾和不可回收垃圾進(jìn)行*分類(lèi)，可回收垃圾由村民自行賣(mài)給再生資源回收站，或聯(lián)系本村保潔員上門(mén)回收，不可回收垃圾則由村民自行投放到村收集點(diǎn)，再由收運(yùn)服務(wù)公司清運(yùn)到垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理；二次分類(lèi)就是在轉(zhuǎn)運(yùn)站由收運(yùn)服務(wù)公司將壓縮前的生活垃圾進(jìn)行二次分類(lèi)，通過(guò)二次分類(lèi)解決*分類(lèi)不到位的問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)二次減量。

　　為鞏固當(dāng)前建立的農(nóng)村生活垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制，羅定市、鎮(zhèn)兩級(jí)還出臺(tái)了獎(jiǎng)補(bǔ)措施，對(duì)已建立村級(jí)保潔機(jī)制的行政村給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。據(jù)黎少鎮(zhèn)委副書(shū)記歐小平介紹，該鎮(zhèn)設(shè)立了“紅黑榜”，每季度公開(kāi)*村委環(huán)境衛(wèi)生整潔程度排名，前6名的村上“紅榜”，后6名的村上“黑榜”，連續(xù)上“紅榜”的村每年可獲得5000元獎(jiǎng)金用于垃圾清理。

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