農(nóng)村人居環(huán)境

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的*場(chǎng)硬仗，在推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

　　盡力而為，量力而行。浙江“千萬(wàn)工程”給人們的一條重要啟示就是，地方主要領(lǐng)導(dǎo)始終能夠把改善農(nóng)村人居環(huán)境這件事擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，持續(xù)抓了十五年。我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)這種思想理念、方式方法、精神風(fēng)貌和工作狀態(tài)。發(fā)達(dá)地區(qū)可以制定相對(duì)較高的標(biāo)準(zhǔn)，以相對(duì)較快的速度推進(jìn)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)則應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地在自身財(cái)力范圍內(nèi)量力而行；而貧困地區(qū)則應(yīng)把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作服從服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)這項(xiàng)中心工作。

　　因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。我國(guó)地域廣闊，人口規(guī)模、地形地貌、地方傳統(tǒng)、文化民俗千差萬(wàn)別。這就決定了對(duì)于人居環(huán)境的理解和判斷，必然也會(huì)由于上述發(fā)展階段和地方復(fù)雜情況的差異而大不相同。因此各地開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)的具體措施，必須與各地農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合、相適應(yīng)，避免一刀切。當(dāng)前農(nóng)村的村莊形態(tài)基本可分為四類(lèi)：中心村、空心村、生態(tài)條件惡劣而不適宜居住的村落、尚處于發(fā)展之中很難定位的村落。對(duì)于*種類(lèi)型，應(yīng)當(dāng)明確地在人居環(huán)境整治行動(dòng)中加以?xún)?yōu)先建設(shè)。對(duì)于第二種類(lèi)型，需要明確認(rèn)識(shí)到其自然消亡的長(zhǎng)期趨勢(shì)，一方面要尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自身意愿，不搞強(qiáng)制搬遷，另一方面也要確保其基本生產(chǎn)生活條件，滿足其基本需求，但不宜做無(wú)謂的過(guò)度投資和建設(shè)。對(duì)于第三種類(lèi)型，需要下大氣力做群眾的思想工作，完成易地搬遷和生態(tài)移民，轉(zhuǎn)移到適宜人居住的地方重新規(guī)劃生產(chǎn)和生活。對(duì)于第四種類(lèi)型，則有必要保持一定的戰(zhàn)略定力和歷史耐性，不要急于一刀切地給出結(jié)論和采取行動(dòng)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，改善人居環(huán)境，是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中必然打響的一場(chǎng)持久戰(zhàn)，畢其功于一役的運(yùn)動(dòng)式治理和消極不作為的觀望游移，都是不可取的姿態(tài)。

　　以人為本，共建共享。農(nóng)村改革*主要的一條經(jīng)驗(yàn)就是尊重廣大農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神。在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善的過(guò)程中，政府也要避免對(duì)本屬于農(nóng)村居民通過(guò)民主討論、協(xié)商互助就能夠解決的村莊內(nèi)部事務(wù)大包大攬。諸如生活垃圾分類(lèi)、房前屋后打掃、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、河道溝渠清淤等事項(xiàng)，在千百年的農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)慣中，本就屬于農(nóng)村基層自治的范圍。為改善自身生產(chǎn)生活而出工出勞，是再自然不過(guò)的事了。所以地方政府應(yīng)充分借助和發(fā)揮農(nóng)村熟人社會(huì)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在改善人居環(huán)境的過(guò)程中，把農(nóng)民引導(dǎo)和組織起來(lái)，促進(jìn)村莊的社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的共建共享。云南省元陽(yáng)縣在人居環(huán)境整治的工作實(shí)踐中，形成和推廣“村委會(huì)+保潔員+群眾+衛(wèi)生小標(biāo)兵”的管理機(jī)制，由村委會(huì)組織召開(kāi)村民代表會(huì)議，將環(huán)境整治工作納入村規(guī)民約范疇，并實(shí)施“三分錢(qián)工程”（即每人每年收取約10元的衛(wèi)生費(fèi)），聘請(qǐng)保潔員負(fù)責(zé)村莊主干街道的環(huán)境衛(wèi)生。同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、提升村民自治水平，形成有效合力。

　　協(xié)同創(chuàng)新，綠色發(fā)展。經(jīng)過(guò)新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的多年積累，相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境確實(shí)有了很大改觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活狀況也有很大提高。與此同時(shí)，生活污水、生活垃圾逐漸成為影響農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的兩大主要因素，也是新時(shí)代農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)內(nèi)容。一些欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，往往同時(shí)也是資源稟賦豐沛的旅游勝地。如何合理開(kāi)發(fā)，確保人與環(huán)境的和諧、永續(xù)發(fā)展，成為改進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境必須破解的一道難題。前不久，元陽(yáng)哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū)入選“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。我們的基本經(jīng)驗(yàn)就在于，尊重這一世界文化遺產(chǎn)所特有的森林、村寨、梯田、水系“四素同構(gòu)”的循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)，充分認(rèn)識(shí)到四者之間緊密關(guān)聯(lián)、牽一發(fā)而動(dòng)全身的本質(zhì)特征，傳承高原農(nóng)耕技術(shù)及生產(chǎn)、生活、文化相融共生的活態(tài)文化系統(tǒng)，以“生態(tài)興農(nóng)、農(nóng)興文旅、以旅帶商、以商促農(nóng)”的發(fā)展思路，全力實(shí)施梯田森林保護(hù)恢復(fù)、傳統(tǒng)村寨保護(hù)管理、稻作梯田紅線守護(hù)、哈尼梯田水系維護(hù)、人居環(huán)境綜合整治等保護(hù)工程，在協(xié)同創(chuàng)新和綠色發(fā)展中守護(hù)和共享“綠水青山”。

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