鄉(xiāng)村振興

　　未來(lái)五年，北京鄉(xiāng)村要變成啥樣？北京市委市政府近日審議通過(guò)并印發(fā)了《北京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，1月24日上午，北京市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀，明確了近五年鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容。

　　根據(jù)規(guī)劃，到2020年，99%的行政村生活垃圾得到處理，污水處理設(shè)施覆蓋本市城鄉(xiāng)結(jié)合部、重要水源地和民俗旅游村；到2022年，預(yù)計(jì)累計(jì)創(chuàng)建1100個(gè)首都綠色村莊，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有低收入農(nóng)戶家庭人均可支配收入超過(guò)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線，234個(gè)低收入村全部脫低，低收入村全部消除。北京市鄉(xiāng)村將擁有新家園、新鄉(xiāng)風(fēng)、新生活和新動(dòng)能。

　　可預(yù)留不超5%建設(shè)用地

　　《規(guī)劃》圍繞落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，深入把握首都“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”的市情和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌謀劃。“像抓城市工作一樣抓好‘三農(nóng)’工作，像抓城市背街小巷一樣抓好農(nóng)村人居環(huán)境，像抓城市治理一樣抓好鄉(xiāng)村治理，重點(diǎn)謀劃推動(dòng)規(guī)劃、土地、人才、產(chǎn)業(yè)、治理、規(guī)劃實(shí)施等方面的改革創(chuàng)新。”市發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示。

　　在鄉(xiāng)村規(guī)劃上，提高了規(guī)劃編制質(zhì)量，按照“三類地區(qū)”（城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)）和“四類村莊”（整治完善類、城鎮(zhèn)集建類、特色提升類、整體搬遷類）的分類指導(dǎo)要求，因地制宜編制村莊規(guī)劃，體現(xiàn)京韻農(nóng)味，突出差異化，避免城市化。在編制主體上，村黨組織書記要帶著村民共同謀劃，再讓規(guī)劃師從專業(yè)角度描繪發(fā)展藍(lán)圖，因此鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制因地制宜，可操作性強(qiáng)。

　　《規(guī)劃》明確，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制過(guò)程中，農(nóng)村集體用地將加強(qiáng)用途管制和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)減量集約高效利用。首先，嚴(yán)格農(nóng)地農(nóng)用，探索建立統(tǒng)一的集體承包土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。其次，涉農(nóng)區(qū)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃，可預(yù)留不超過(guò)5%城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散單獨(dú)選址的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。*后，發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌組織功能，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，鼓勵(lì)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的多種形式的融合性產(chǎn)業(yè)。

　　將創(chuàng)建1100個(gè)綠色村莊

　　根據(jù)《規(guī)劃》安排，鄉(xiāng)村環(huán)境整治、打造綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)整體品牌將重點(diǎn)突破。以清臟、治亂、增綠、控污為主攻方向，以“百村示范、千村整治”為重點(diǎn)，打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。在“清臟”方面，到2020年，預(yù)計(jì)完成約1500個(gè)垃圾分類示范村創(chuàng)建工作，99%的行政村生活垃圾得到處理。在“增綠”方面，到2020年，累計(jì)創(chuàng)建1000個(gè)首都綠色村莊，到2022年，預(yù)計(jì)累計(jì)創(chuàng)建1100個(gè)首都綠色村莊。在“控污”方面，到2020年，污水處理設(shè)施覆蓋本市城鄉(xiāng)結(jié)合部、重要水源地和民俗旅游村。

　　編制綠色有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

　　《規(guī)劃》提出，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃編制上，將形成符合市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和特色品牌。具體而言，將以平谷農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為載體，鼓勵(lì)引導(dǎo)全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科技資源集聚發(fā)展；完善激勵(lì)機(jī)制，積極推進(jìn)高校、院所與各類示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等對(duì)接合作；支持企業(yè)入股領(lǐng)辦專業(yè)合作社，探索“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式；推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、創(chuàng)業(yè)者等多主體深度協(xié)作，培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育高水平的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。

　　為打造綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)的整體品牌，《規(guī)劃》明確，將編制北京市綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程，健全完善可追溯、全鏈條的監(jiān)管制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，到2020年，建成特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地1000個(gè)；到2022年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。同時(shí)，大力培育具有北京特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌、區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌，積極支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，加快特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，培育一批特色產(chǎn)業(yè)村和“一村一品”示范村鎮(zhèn)。到2020年，形成100個(gè)名優(yōu)品牌、200個(gè)優(yōu)質(zhì)品種。

　　2022年低收入村全部消除

　　“《規(guī)劃》同時(shí)也是個(gè)民生大禮包。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。保障和增進(jìn)民生福祉是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因此《規(guī)劃》特別注重補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和一體化。

　　在做好低收入農(nóng)戶持續(xù)幫扶上，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“目前全市有6.8萬(wàn)戶低收入農(nóng)戶家庭，到2022年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有低收入農(nóng)戶家庭人均可支配收入超過(guò)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線，234個(gè)低收入村全部脫低，低收入村全部消除。”

　　此外，《規(guī)劃》在農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、防災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)民職業(yè)能力提升等民生保障方面都做了系統(tǒng)安排。例如，農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)上，《規(guī)劃》提出，到2022年，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院），遠(yuǎn)郊平原和山區(qū)居民基本實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)20至30分鐘可及的目標(biāo)，對(duì)于人口過(guò)少、面臨拆遷等不適宜建設(shè)村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的地區(qū)通過(guò)巡診提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)每周巡診*。

　　在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，到2022年，建成不少于450家農(nóng)村幸福晚年驛站，平原區(qū)、淺山區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)養(yǎng)老照料中心，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槿胱±夏耆颂峁┎煌问降尼t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　在防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)和農(nóng)宅安全改造上，到2020年，北京將完成四類重點(diǎn)對(duì)象（農(nóng)業(yè)戶籍建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭）和低收入農(nóng)戶危房改造工作。農(nóng)民職業(yè)能力提升也是《規(guī)劃》關(guān)注重點(diǎn)，到2022年，北京農(nóng)民成人中專學(xué)歷教育年招生規(guī)模穩(wěn)定在3500人左右，在高職招生中專門設(shè)置農(nóng)村戶籍考生計(jì)劃6500人左右。

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