村集體經濟

　　發(fā)展壯大村集體經濟*的難題是經營性收入缺乏，自身“造血”功能不足。解決這一問題的關鍵，便是從村莊的自然稟賦、地理位置、產業(yè)基礎實際出發(fā)，找準發(fā)展路徑，將農村沉睡的資源變?yōu)楫a生效益的資產。

　　寧波寧海的村莊低小散、家底薄、基礎弱，2017年，該縣的薄弱村占我市薄弱村總數(shù)的三分之一以上。為改變這一現(xiàn)狀，寧海按照“把資源變?yōu)橘Y產，把資產轉為資本”的思路，大力實施村級集體經濟“億元造血”工程，因村制宜、分類施策，甚至獨辟蹊徑，摸索出發(fā)展物業(yè)項目、產業(yè)項目、服務項目、聯(lián)合項目、農旅融合項目等途徑，實現(xiàn)村級集體經濟總量增長、質量提高、實力增強。2018年，該縣農村集體經濟總收入超過4億元，比2017年增長9.9%，村（社）平均收入95萬元，所有建制村集體經濟收入20萬元以上，經營性收入超過10萬元。

　　寧?？h農業(yè)農村局副局長仇賢林作為受邀嘉賓，講述寧海如何因村施策，創(chuàng)新發(fā)展壯大村集體經濟。

　　問：寧海的農村資源稟賦較好，很多村莊擁有山海資源，但資源比較分散，差異較大，難以集中開發(fā)。“因村制宜，發(fā)展壯大村集體經濟”，看起來放之四海而皆準，但在實踐中困難重重，寧海如何做到因村施策？

　　仇賢林：發(fā)展的前提是有發(fā)展的資源。因此，寧海將摸清村莊的家底作為發(fā)展的*步，也是關鍵一步。2017年，我們要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內所有村開展仔細排摸，全面掌握可利用的資源。如今，年收入10萬元以上的家庭不在少數(shù)，我們深信，一個村莊擁有的資源遠比一個家庭要多。通過排摸，把村莊的土地、林地、物業(yè)等資源登記造冊，并進行認真分析。同時，全面清理村莊的租賃合同，有些十幾年前簽訂的租賃合同，目前看價格非常不合理，需要通過重新定價實現(xiàn)村集體資產的保值增值。

　　問：近幾年，寧海探索出的發(fā)展壯大村集體經濟的新途徑新模式主要有哪些，如何讓它們“各美其美”？

　　仇賢林：近年來，寧海念好“山海經”，大力發(fā)展物業(yè)經濟、產業(yè)經濟、服務經濟和農旅經濟。

　　一是打好土地牌。土地是農村*核心的資源，寧海想方設法提高土地的“價值”，讓*稀缺的資源實現(xiàn)*優(yōu)的價格。如一市鎮(zhèn)纜頭村，之前每畝土地每年只能收取500元左右的租金。村里統(tǒng)*轉低產地、灘涂和荒地，對養(yǎng)殖塘進行標準化改造，畝均流轉價格超過3300元，實現(xiàn)大幅增值。近些年，寧海大力推進土地流轉，探索農地資源市場化配置和農業(yè)集約化經營，截至目前，全縣共流轉土地25.24萬畝，流轉率74.52%。

　　二是打好物業(yè)牌。鼓勵和引導村莊利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展市場等物業(yè)經濟。如桃源街道下橋村，建成綜合性市場，年收益超過500萬元。此外，力洋鎮(zhèn)力洋村、桑洲鎮(zhèn)桑洲村、黃壇鎮(zhèn)興壇村等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設菜市場，村集體年收入分別達到100萬元、60萬元、55萬元。

　　三是打好服務牌。由村集體組建經營公司，向群眾提供生產生活服務，獲取有償收入。如胡陳鄉(xiāng)中堡溪村建設占地8畝的農合聯(lián)現(xiàn)代農業(yè)服務中心，向農戶提供水蜜桃交易和農資服務，年增加集體收入超過20萬元。

　　四是打好生態(tài)牌，發(fā)展農旅產業(yè)。充分利用美麗鄉(xiāng)村建設的成果，將美麗風景轉化為“美麗經濟”。這幾年，寧海大力推進民宿經濟提檔升級。去年，全縣民宿產業(yè)營業(yè)額2.03億元，形成了“寧波民宿看寧海”的可喜局面。

　　問：好項目難找、項目落地難、項目運營難，是不少村莊在發(fā)展壯大集體經濟中的“心頭痛”。寧海在發(fā)展村集體經濟的過程中，涌現(xiàn)出這么多好的項目，探索出不少新途徑，有何秘訣？

　　仇賢林：通過項目運作將資源轉化為可以產生收益的資產，這是發(fā)展壯大村集體經濟的關鍵，也是難點。因此，我們在發(fā)展村集體經濟中采取了以“項目為核心”的工作流程。

　　2017年以來，我縣對發(fā)展壯大村集體經濟做了較為完善的頂層設計。成立由縣委書記任組長，組織部等15家單位負責人為成員的領導小組和辦公室，統(tǒng)籌推進村級集體經濟發(fā)展。全面落實了一個薄弱村由一名縣級領導掛點聯(lián)系、一家職能部門對口指導、一家骨干企業(yè)結對共建、一名“*書記”駐村連片、一名農村工作指導員蹲點指導的“五個一”幫扶機制，加上村莊的黨員干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，村莊尋找項目的“智囊團”和人脈資源可謂空前強大。

　　眾人拾柴火焰高。在摸清家底的基礎上，各村根據(jù)實際情況尋找和策劃項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、部門把關。2018年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過涉農資金平臺共上報項目96個，經過我們實地走訪和論證，*終26個相對成熟、收益高、可持續(xù)的項目進入扶持名單。目前，已經有20個項目實施完成，開始發(fā)揮效益。

　　問：發(fā)展村集體經濟中，發(fā)展觀光休閑、民宿客棧、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務等“新型項目”是*被寄予厚望，也是難度*的一種模式。寧海在發(fā)展“新型項目”方面，有怎樣的經驗？

　　仇賢林：在“新型項目”方面，寧海一直在邊發(fā)展邊探索。比如，一些有旅游資源的村，通過村集體投資或者與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合作，建設民宿等項目，然后租給旅游公司經營管理，村集體收取租金。目前，寧海建成了前童驛事客棧、桑洲南山驛、深甽拾貳憶等精品民宿，還有正在建設的帳篷酒店、梯田酒店等。得益于民宿經濟發(fā)展，胡陳鄉(xiāng)梅山村、茶院鄉(xiāng)許家山村集體年收入分別超過50萬元、30萬元。

　　問：資源、項目、人才和資金被認為是發(fā)展村集體經濟的四大難題，寧海在解決資源、項目和人才問題后，又是如何解決資金問題？

　　仇賢林：寧海縣委縣政府歷來高度重視村集體經濟發(fā)展壯大，2017年，出臺了《關于加快發(fā)展壯大村級集體經濟的意見》《村級集體經濟發(fā)展項目獎勵辦法》等文件，連續(xù)三年每年安排1億元專項資金用于保障村級運行和項目獎補，并在用地指標十分緊張的情況下，每年拿出20畝指標用于村級集體經濟發(fā)展項目。1億元專項資金中，5000萬元實行普惠式補助，保障了村莊日常運轉。另外的5000萬元用于集體經濟項目獎勵，按項目資金的80%標準予以獎勵，*獎勵200萬元，并實行先建后補的方式，堵死項目套取資金的路子。

　　問：集體經濟薄弱村大多地處偏遠，交通不便，發(fā)展制約因素多。對于那些資源實在匱乏的村莊，寧海如何通過*幫扶，幫助他們發(fā)展壯大？

　　仇賢林：針對這種現(xiàn)象，我們的方法是聯(lián)建廠房。從2012年開始，在寧波南部濱海新區(qū)投資1.54億元，建成占地107畝的扶貧標準廠房，所得租金補助113個較薄弱村，2017年實現(xiàn)租金收益近500萬元。同時，結合發(fā)展壯大村級集體經濟三年行動計劃，建設岔路鎮(zhèn)聯(lián)建標準廠房項目，配套10多畝的土地指標，項目已于去年啟動，建成后每年將為岔路鎮(zhèn)13個村帶來150多萬元的收入，全面解決岔路鎮(zhèn)薄弱村的問題。

　　問：以往曾出現(xiàn)過通過政策扶持，村集體經濟開始有起色，在項目初始階段增收明顯，但隨著政策的退出，又出現(xiàn)反復。寧海為杜絕這一現(xiàn)象采取了哪些對策？

　　仇賢林：返“貧”現(xiàn)象是發(fā)展壯大村集體經濟過程中時刻要注意的問題，對此，寧海縣委把發(fā)展壯大村級集體經濟作為“一把手”工程，列入年度重點突破項目和重要改革創(chuàng)新項目，縣委主要領導在蹲點破難、一線調研時必問、必談、必強調。

　　我縣還將發(fā)展壯大農村集體經濟納入基層黨建的重要項目，作為黨建述職評議考核的重要內容，對未達到目標或者出現(xiàn)返“貧”現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），主要領導不得提拔。同時為讓村主職干部有時間、有精力去想思路、謀發(fā)展，我們加強了基礎保障，每年按村規(guī)模下?lián)?0萬元至30萬元的村級組織運營經費，解決村干部的后顧之憂。通過這一系列的措施落實，杜絕返“貧”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　問：發(fā)展村集體經濟中，你認為起核心作用的是什么？

　　仇賢林：發(fā)展村集體經濟過程中，首要資源是人。項目能不能落地、能不能紅火，關鍵看相關人員有沒有能力，有沒有積極性。在農村集聚人才和調動人的積極性方面，寧海主要做了四方面工作：

　　一是建強村班子。鄉(xiāng)村振興，村民是主體，關鍵在支部，選好用好管好農村基層黨組織帶頭人，建設一支老中青結合的村干部隊伍。二是用好大隊伍，我縣連續(xù)三年選派168名*青年干部到村擔任“*書記”，平均每人為村引進項目資金200萬元，前后共派駐農村工作指導員11批次，去年737名農指員爭取各項資金3500余萬元。三是開展村企合作，200多家企業(yè)和村莊結對，帶來了5000多萬元的資金，更重要的是帶來了經營的新方法、新思路。四是培育大主體，全面推動城鄉(xiāng)勞動力雙向流動，引導農民工返鄉(xiāng)、大學生回鄉(xiāng)、科技人員下鄉(xiāng)，不斷優(yōu)化農業(yè)經營者、從業(yè)者結構。

　　向荒坡要效益，從癩頭山到白金級民宿。

　　淅淅瀝瀝的春雨中，有點潮濕陰冷，一進入心宿無塵山水人文度假空間的大堂，溫暖而舒適的感覺撲面而來。“這是用當?shù)氐拈倨づ莸乃逑愣摹?rdquo;負責人王勇端著一杯茶水過來對筆者說。大堂里擺放著書和當?shù)氐霓r產品，雅致清新。“這里以前是閑置的糧庫，如今既是大堂也是酒吧。”王勇介紹。

　　從大堂出來，拾級而上，一棟棟木屋沿山勢分立兩邊。“以前，這是一座荒廢多年的癩頭山。”梅山村黨支部書記蔣善斌說，梅山村生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，但前幾年村集體收入只靠土地和養(yǎng)殖塘的租金，年收入不到15萬元。

　　發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展民宿經濟。前年，村里與香港高遠文旅集團在這里合作開發(fā)精品民宿，引入“心宿無塵”項目。度假空間由梅花山莊、梅山釣魚基地、音樂餐廳、10棟小木屋等組成，項目占地60余畝，背靠茶山，左依梅園。“簽訂了15年的合同，按照租金每三年一提升的模式，租金從第1年35萬元逐漸遞增到第15年的50萬元。”蔣善斌說。

　　如今，“心宿無塵”已成為胡陳鄉(xiāng)村旅游的新標桿，帶動了農產品的銷售。今年，“心宿無塵”成功晉級省白金級民宿。

　　“心宿無塵”項目一舉改變梅山村集體經濟薄弱的狀況。“去年，村集體經濟從15萬元增加到50多萬元。這些收入，一部分用于繼續(xù)投入其他項目，提升“造血”能力，還有一部分用于補貼村民的醫(yī)保等開支。”蔣善斌自豪地說。

　　向土地要效益，低效益池塘變身高標準養(yǎng)殖塘。

　　寧海越溪鄉(xiāng)下田村的高標準養(yǎng)殖塘里，魚蝦跳躍，連片的池塘勾勒出“滄海桑田”的美景。

　　下田村養(yǎng)殖塘包括蟹醬塘、國慶塘和鹽場塘，總面積570畝，建于2001年。“當時設計標準低，水位淺，塘岸狹窄，管理房簡陋。以低密度混養(yǎng)為主要養(yǎng)殖模式，單位面積產量不高，養(yǎng)殖效益低。”越溪鄉(xiāng)農辦主任陳世祥介紹，經過17年風雨的侵蝕，塘岸泥土大量流失，已不符合現(xiàn)代化養(yǎng)殖的要求。

　　“如不進行二次改造，池塘利用率和產量會越來越低，租賃價格會走低。池塘是村里的主要收入來源，必須挖掘潛力，實現(xiàn)效益*化。”下田村黨支部書記田日旵說，村里投資250多萬元對570畝池塘實施標準化改造。

　　“池塘經過改造后，抗臺風能力明顯增強，降低了堤壩坍塌、池塘被淹沒等風險，養(yǎng)殖收益更為穩(wěn)定。”養(yǎng)殖戶田初賢說，此外，管理房的新建，提高了養(yǎng)殖人員生產安全性和居住舒適度，環(huán)境更加美觀，和周邊日新月異的新農村形象更為和諧。

　　向土地要效益，向項目要效益。“池塘租金從每畝2000元提高到每畝3500元，村集體收入明顯增加。”田日旵說。

　　向物業(yè)要效益，從環(huán)境“頑疾”到村莊“商業(yè)中心”。

　　上周四下午四時半，走進寧海長街鎮(zhèn)大湖村菜場，燈火通明，人聲鼎沸。海鮮區(qū)、蔬菜區(qū)、肉制品區(qū)、禽蛋區(qū)一目了然，商品應有盡有，叫賣聲此起彼伏，顧客拎著食材進進出出。“這個菜場有100多個攤位，現(xiàn)在正是附近工廠的下班時間，再過一會，才是菜場*熱鬧的時候。”大湖村村委會主任胡家其告訴筆者，菜市場由大湖村投資670萬元興建，占地5282平方米，去年年底開業(yè)。

　　“以前的菜場非常小，沒多少攤位，不但菜場內擁擠不堪，周圍的環(huán)境也是臟亂差，車輛亂停放，垃圾遍地。每天早上，附近的道路擁堵不堪。”胡先生是老市場的經營戶，他說，搬到敞亮的新菜場后，人流量增加了，環(huán)境變好了，做生意更為舒心。

　　“我們村有6000多人口，加之1000多的外來人口，我們決定新建一個菜場，并配套建設一個停車場，增加了村集體的收入。”胡家其說，菜場如今輻射附近幾個村，服務上萬人口。同時，菜場對周邊地區(qū)農副產品的銷售起到一個較大的帶動作用，并帶動附近村民就業(yè)。

　　菜場還未建成時，100多個攤位就被租賃一空，大湖村每年可獲得160萬元的租金收入。“明年開始，租金將逐步提升，村集體經濟的‘口袋’會越來越鼓。同時，菜場已成為我們村的‘商業(yè)中心’，帶動了附近物業(yè)的增值，帶動了村民就業(yè)。”胡家其說。

　　基層聲音

　　梅山村村民蔣利軍：“心宿無塵”項目建成后，村里的面貌大為改變，村莊成為一個景區(qū)。“心宿無塵”對村里的老百姓開放，我們多了散步休閑的好地方。同時，這只會下蛋的“母雞”產生這么好的收益，補貼我們的醫(yī)療保險，村民得到實實在在的好處。

　　大湖村村民胡家和：很自豪自己村有這么“豪華”的菜市場，親戚朋友來村里，覺得特別有面子?，F(xiàn)在的菜場攤位比以前多，菜比以前豐富，還有專用的停車場，大大方便了我們的生活。新建成的菜場還是我們村的“搖錢樹”，村集體經濟收入高了，村里的建設步伐進一步加快，環(huán)境越來越好。

　　發(fā)展農村集體經濟，要立足每個村莊自身實際，在“*”兩字上謀實招、求實效，從*明顯的短板入手，從實在的項目抓起。

　　從寧海的實踐看，找到合適的項目，摸清家底是*步。對資源豐富但交通不暢、配套不全的村，首先考慮交通、網絡等公共服務基礎設施建設，以路路通帶村村富；對生態(tài)優(yōu)勢明顯但投資能力不足的村，加大招商引資力度，引入工商資本合作開發(fā)；對于具備一定實力但缺乏本地發(fā)展?jié)摿Φ拇?，支?ldquo;走出去”，通過資源輸出、在外投資興業(yè)，獲得更多的財產性、經營性收入；對于有文化特色但產業(yè)落后的村，要善于文化搭臺、經濟唱戲，努力實現(xiàn)“文化+農旅休閑養(yǎng)生”的*溢出效應。

　　從寧海的實踐看，項目運作能否成功，人才、資金的支撐必不可少。在人才支撐上，一個薄弱村匯集了縣級領導、職能部門、共建企業(yè)、“*書記”、農指員、聯(lián)村干部等外援力量，加之本村的干部群眾，陣容堪稱“豪華”；在資金上，寧?？h連續(xù)三年每年配套5000萬元用于項目獎勵，結對企業(yè)、“*書記”、農指員等每年帶來上億元的資金，通過項目運作幫助村莊“造血”。

　　圍繞項目，寧海已摸索出比較成熟的頂層設計。項目如何確定，能不能上馬、土地和資金如何配套、建設過程如何監(jiān)管、建成后有沒有達到預期收益等問題，有專人管事、有規(guī)章可循。

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