近日，中辦、國辦印發(fā)了《關于促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》（以下簡稱《意見》），對提升小農戶發(fā)展現代農業(yè)能力作出部署。

　　小農戶對接現代農業(yè)面臨哪些難題？如何處理好培育新型經營主體和扶持小農戶之間的關系？怎樣更好地保護小農戶承包土地的權益？在3月1日國新辦新聞發(fā)布會上，中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業(yè)農村部副部長韓俊，農業(yè)農村部黨組成員、中央農村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀，農業(yè)農村部政策與改革司司長趙陽對熱點問題進行了分析。

　　防止人為壘大戶擠壓小農戶

　　“大國小農”“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”是我國的基本國情農情。第三次農業(yè)普查數據顯示，全國小農戶數量占農業(yè)經營主體的98%以上，小農戶從業(yè)人員占農業(yè)從業(yè)人員的90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。

　　“我國建設現代農業(yè)的前進方向和必由之路是發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體。但是，小農戶家庭經營是我國農業(yè)的基本面，在農業(yè)現代化過程中，一定要處理好培育新型農業(yè)經營主體和扶持小農戶的關系，讓黨的農村政策陽光雨露惠及廣大小農戶。”韓俊指出。

　　“從各地實際看，一些地方確實存在忽視小農戶甚至存在擠小農戶、壘大戶的傾向，資金項目過于向大的經營主體傾斜、向工商資本傾斜，甚至侵害了小農戶的一些合法權益。”韓俊說，在我國要改變超小規(guī)模的農業(yè)經營方式是個長期的歷史過程，必須有足夠的歷史耐心。我們的農業(yè)經營方式必須堅持宜大則大、宜小則小，不能搞一刀切和強迫命令。

　　對此，《意見》強調，加快構建扶持小農戶發(fā)展的政策體系，注重政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶、排擠小農戶。“在實踐中，我們的政策導向既要發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經營的引領作用，又要注重穩(wěn)定小農戶家庭經營這個基本面，這樣農業(yè)現代化才能走得穩(wěn)、走得順、走得好。”韓俊說。

　　讓小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接

　　促進小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，既要提升小農戶發(fā)展能力、提高小農戶組織化程度，又要拓展小農戶增收空間、健全面向小農戶的社會化服務體系。

　　數據顯示，10年來，我國農民專業(yè)合作社發(fā)展成效顯著，目前在工商部門依法登記注冊的農民專業(yè)合作社已超過210萬家，合作社在組織農民闖市場、解決農民產銷困難、為農民服務上發(fā)揮了不可替代的作用。

　　“但是目前合作社發(fā)展質量總體不高，一些合作社管理運行不規(guī)范，與農民的利益聯(lián)結不緊密，一些地方存在‘空殼社’‘僵尸合作社’現象。”韓俊說，為此我國將在全國范圍內開展“空殼社”清理整頓，開展農民合作社整縣提升試點，創(chuàng)新金融保險政策，把帶動建檔立卡貧困戶較多的農民合作社和深度貧困地區(qū)農民合作社作為扶持重點。

　　家庭農場是小農戶的升級版，是發(fā)展現代農業(yè)的重要力量。“《意見》明確提出啟動家庭農場培育計劃，就是要統(tǒng)一思想、把發(fā)展立足點放到小農戶上，通過財政、金融、保險各個方面的支持政策，形成一種鼓勵發(fā)展、支持發(fā)展家庭農場的良好氛圍，讓那些有長期、穩(wěn)定務農意愿的小農戶穩(wěn)步擴大經營規(guī)模，逐步發(fā)展成為規(guī)模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場。”趙陽說。

　　吳宏耀表示，為促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，國家將在財政和金融政策上加大支持力度。“財政要支持農村集體經濟組織、專業(yè)化農業(yè)服務組織、服務型農民合作社、供銷合作社等具有一定能力和提供有效穩(wěn)定服務的主體，為從事糧棉油糖等重要農產品生產的農戶，提供以生產托管和保姆式服務為主的社會化服務。”吳宏耀說，金融政策上，則要鼓勵發(fā)展產業(yè)鏈金融強化利益聯(lián)結機制，依托核心企業(yè)提高小農戶融資可貸性，擴大農業(yè)農村貸款抵押物范圍，全面推行農村承包土地經營權抵押貸款，提升小農戶融資能力。

　　確實權，讓農民吃上長效“定心丸”

　　土地是農民的命根子，也是小農戶*重要的生產資料和財產權益。在改革中，如何更好地保護小農戶承包土地的權益？

　　“新修訂的農村土地承包法對農村承包土地‘三權’分置、保持農村土地承包關系穩(wěn)定和長久不變、引導農村承包土地規(guī)范流轉，提出了全面系統(tǒng)的法律規(guī)范。我們要切實保護小農戶土地承包權益，完成好承包土地確權登記頒證工作，落實中央關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的要求，加強承包地經營權流轉的規(guī)范管理和服務，保護好進城落戶農民的土地權益。”韓俊說。

　　韓俊介紹，經過5年的努力，我國承包土地確權登記頒證工作實測的承包地面積達16.7億畝、確權面積14.8億畝。

　　“今年中央一號文件明確提出，要在基本完成承包地確權登記頒證工作的基礎上，開展‘回頭看’。要做好收尾工作，妥善化解遺留問題，把土地承包經營證書發(fā)到農戶手中。”韓俊指出，要頒“鐵證”、確實權，讓農民真正吃上一顆長效“定心丸”。

　　隨著城鎮(zhèn)化的加速，如何保護好進城落戶農民的土地權益成為焦點。“現階段農民進城落戶定居，是否放棄承包的耕地、草地、林地和宅基地，必須完全尊重農民的意愿。中央反復強調，不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶的條件。”韓俊說，當然，適應農民進城落戶和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，要賦予農民對承包地等更大的處置權。各地可以積極探索農民承包地的退出機制，允許在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的就業(yè)和定居的農戶轉出承包地，但必須要堅持依法、自愿、有償的原則。

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