中辦國辦《關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》提出，加快構建扶持小農戶發(fā)展的政策體系，促進傳統(tǒng)小農戶向現(xiàn)代小農戶轉變。這一提法具有重大理論和現(xiàn)實意義。
　　
　　一、當前和今后很長一個時期，傳統(tǒng)小農戶的家庭經營將是我國農業(yè)的主要經營方式
　　
　　第三次全國農業(yè)普查數(shù)據顯示，2016年全國有農業(yè)經營戶20743萬戶，其中規(guī)模經營農戶為398萬戶，僅占農業(yè)經營戶的1.9%。另據調查，截至2016年底，把承包經營權部分或全部流轉給新型農業(yè)經營主體的，大約7000多萬戶，流轉的土地約4.7億畝，占農民承包地總面積的35.1%。部分或全部流轉承包經營權的農戶，約占全部農戶的30%。沒有流轉土地經營權的農戶約1.6億戶，約占全部農戶的70%。這些自己經營自家承包地的農戶大部分勞動力老齡化，素質偏低。他們多是返鄉(xiāng)的*代以及部分第二代農民工，他們進城打工后不能為城市所接納，在外出打工的*勞動年齡過后，只得返鄉(xiāng)。他們是中國從事農業(yè)生產的傳統(tǒng)經營主體，也就是傳統(tǒng)小農戶，他們很難再離開農業(yè)和農村。由人多地少的基本國情、農業(yè)的資源稟賦和城鎮(zhèn)化進程所決定，在家庭承包經營的基礎上，多元并存的農業(yè)經營模式和農業(yè)經營主體將長期存在。如《意見》所言，小農戶家庭經營很長一段時間內是我國農業(yè)基本經營形態(tài)的國情農情。在這樣國情農情背景下，如何提高農業(yè)的產出率、勞動生產率和市場競爭力，實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化，這是我們必須要應對的挑戰(zhàn)。
　　
　　二、培育從事內涵式規(guī)模經營的現(xiàn)代小農戶
　　
　　中國農業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。小農戶小在何處？規(guī)模小。但生產經營的規(guī)模如何界定？經營較小面積土地資源的農戶不一定就是從事傳統(tǒng)經營的小規(guī)模農戶。列寧100多年前在《關于農業(yè)中資本主義發(fā)展規(guī)律的新材料》（1915年）中分析農業(yè)中資本主義發(fā)展規(guī)律時曾指出，“資本主義農業(yè)發(fā)展的主要路線就是按土地面積計算仍然是小規(guī)模的小經濟，變成按生產的規(guī)模、畜牧業(yè)的發(fā)展、使用肥料的數(shù)量、采用機器的程度等計算的大經濟。”“土地的數(shù)量只能間接地證明農戶的規(guī)模，而且農業(yè)集約化進行的愈廣泛，愈迅速，這種證明就愈不可靠。只有農戶的產值能夠直接地而不是間接地證明農戶的規(guī)模，并且在任何情況下都能證明。”列寧提出的這些觀點對我們現(xiàn)今農業(yè)的規(guī)模經營仍有指導意義。
　　
　　近些年來，一些小規(guī)模農戶通過增加物質和技術的投入，降低勞動投入的比重，生產高附加值的農產品（如溫室大棚的蔬菜花卉水果），或從事集約化的養(yǎng)殖業(yè)。在小規(guī)模土地面積的基礎上，產出價值有較大幅度增長，提高了農業(yè)的勞動生產率和全要素生產率，增加了務農生產經營的收入。這是內涵式的、與集約化經營相結合的規(guī)模經營，從事這類經營的小規(guī)模種植養(yǎng)殖戶就是《意見》所說的現(xiàn)代小農戶，他們與在大田作物種植中通過土地經營權的流轉，擴大土地經營規(guī)模的專業(yè)大農戶或家庭農場都是新型農業(yè)經營主體的重要組成部分。由中國農業(yè)資源稟賦所決定，在農業(yè)現(xiàn)代化進程中，這類現(xiàn)代小農戶還將繼續(xù)發(fā)展壯大。
　　
　　三、將傳統(tǒng)小農戶納入生產性社會化服務體系和現(xiàn)代農業(yè)經營體系之中
　　
　　在小農戶中，傳統(tǒng)小農戶畢竟占多數(shù)。隨著時間的推移，他們的數(shù)量會逐步減少，但他們繼續(xù)從事農業(yè)生產經營的活躍期可能還會有相當長時期；他們的利益訴求必須得到重視，他們的生產經營活動應納入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的軌道，使他們能分享到農業(yè)現(xiàn)代化進程帶來的利益?！兑庖姟窞榇颂岢鲆幌盗械木C合配套措施，促進傳統(tǒng)小農戶向現(xiàn)代小農戶轉變。但由于傳統(tǒng)小農戶大都年齡偏大，文化程度偏低，迫切需要相關政策的扶持。為此尤其應該注意兩個方面的問題。
　　
　　*，實現(xiàn)產前、產中、產后的生產性社會化服務的規(guī)模效應。所說的多種形式的適度規(guī)模經營不僅是生產規(guī)模，也包括生產性社會化服務的規(guī)模。家庭經營加社會化服務是否具有生命力的關鍵是要以小農戶家庭經營為核心，實現(xiàn)產前、產中、產后的生產性社會化服務的規(guī)模效應，降低小規(guī)模經營主體獲取社會化服務的成本。
　　
　　第二，農民合作社和龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體要把小農戶納入現(xiàn)代農業(yè)經營體系之中。各類社會化服務組織和社區(qū)范圍內的農民合作社不僅要服務于專業(yè)大農戶和家庭農場，同時也要將小規(guī)模種植養(yǎng)殖戶、婦女老人等農村的弱勢群體納入到現(xiàn)代農業(yè)組織體系之中。要充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用。促進和完善農業(yè)龍頭企業(yè)加家庭農場和小農戶，農業(yè)龍頭企業(yè)加農民專業(yè)合作社加各類農戶的經營模式。多種形式的農業(yè)經營模式和利益聯(lián)結機制一方面是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，確保農產品質量安全，增加初級產品生產經營者收入的可行的和現(xiàn)實的途徑，另一方面是將傳統(tǒng)小農戶納入農業(yè)產業(yè)組織體系當中的重要利益聯(lián)結機制和組織形態(tài)。2019年中央1號文件指出：“落實扶持小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，完善‘農戶+合作社’、‘農戶+公司’利益聯(lián)結機制。加快培育各類社會化服務組織，為一家一戶提供全程社會化服務。”通過建立健全相關政策體系和創(chuàng)新相關組織制度，傳統(tǒng)小農戶向現(xiàn)代小農戶的轉變就能具有堅實的制度基礎和可靠的政策依托。

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