農(nóng)村婦女

　　當(dāng)前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正在全國各地全面推進(jìn)中。如何在改革中確保農(nóng)村婦女作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益，是值得關(guān)注的問題。今年的中央一號(hào)文件*明確，在深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，注重保護(hù)外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利。多位全國政協(xié)委員對(duì)此提出具體建議，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在立法、司法、制度設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)全面發(fā)力，確保改革中農(nóng)村婦女的權(quán)益得到保障。

　　制度設(shè)計(jì)：應(yīng)避免外嫁女“兩頭落空”

　　“中央一號(hào)文件*明確保護(hù)農(nóng)村外嫁女的合法權(quán)益，這對(duì)于在全面完成農(nóng)村改革發(fā)展中，解決部分農(nóng)村婦女因結(jié)婚、離婚、喪偶而失去集體成員資格及相關(guān)的土地權(quán)益和股權(quán)利益的問題，增加了一道堅(jiān)實(shí)的屏障，具有歷史性意義。”全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)原副主席崔郁說，“外嫁女權(quán)益保護(hù)長期以來一直是婦女維權(quán)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，落實(shí)好這一政策，依然面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，需要綜合發(fā)力才能有效推動(dòng)政策落實(shí)。”

　　近些年，各地在集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐中，已經(jīng)探索出很多保護(hù)婦女權(quán)益的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)原副主任崔麗說，山東、浙江等省出臺(tái)省級(jí)文件，統(tǒng)籌考慮戶籍、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體的貢獻(xiàn)等因素，作為判斷成員身份的客觀標(biāo)準(zhǔn)，并要求婦女不能“兩頭落空”，從源頭上細(xì)化中央文件的要求。

　　對(duì)于具體制度設(shè)計(jì)上的好做法，全國政協(xié)委員、國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴說，科學(xué)設(shè)置股權(quán)可以確保婦女不因婚嫁損失股份權(quán)益。大部分地方將集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到人、固化到戶，無論男女，同股同權(quán)同利。有的地方通過股權(quán)分類承認(rèn)婦女婚前對(duì)集體的貢獻(xiàn)。有的地方股權(quán)證一人一證一賬戶，有效避免糾紛。土地權(quán)益流轉(zhuǎn)中要保證婦女的知情權(quán)、決策權(quán)。比如黑龍江省方正縣在承包地流轉(zhuǎn)、股權(quán)抵押等合同文書中均設(shè)置共有權(quán)人簽字一欄，要求夫妻雙方同時(shí)到場、共同簽字同意方可辦理經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或抵押貸款。

　　崔郁認(rèn)為，總體而言，各級(jí)黨委、政府越來越多地開始重視農(nóng)村婦女的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，各地在保護(hù)外嫁女合法權(quán)益過程中積累了很多經(jīng)驗(yàn)，但這一問題并沒有從根本上得到解決。

　　立法標(biāo)準(zhǔn)：針對(duì)婦女婚嫁情況有待明確細(xì)化

　　崔郁說，盡管婦女權(quán)益保障法和農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)，都有針對(duì)因婦女結(jié)婚、離婚、喪偶等原因?qū)е碌膶?duì)婦女權(quán)益侵害情形的規(guī)定，但由于目前立法尚無關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定的明確標(biāo)準(zhǔn)，這為村民集體決策提供了空間，容易產(chǎn)生集體決策侵犯少數(shù)人權(quán)利的問題。

　　對(duì)此，舒曉琴建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在起草有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定的法律或政策時(shí)，建議按照“廣覆蓋、寬接收”的原則，為“兩頭落空”的農(nóng)村婦女提供救濟(jì)渠道；在股份量化、登記發(fā)證、權(quán)益流轉(zhuǎn)的各環(huán)節(jié)，保障婦女作為家庭成員平等享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。

　　針對(duì)可能出現(xiàn)的侵權(quán)行為，崔麗建議，將集體產(chǎn)權(quán)制度改革納入法治軌道，推廣律師介入改革的工作方法，預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，強(qiáng)化司法救濟(jì)，建議*人民法院出臺(tái)司法解釋作為糾紛解決的*后防線。

　　改革落地：破除不平等“村規(guī)民約”

　　在改革落地過程中，一些不合理文化習(xí)俗及“村規(guī)民約”，成為保護(hù)婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益的*障礙。

　　舒曉琴說，部分村集體經(jīng)濟(jì)組織改革方案公然違反縣級(jí)改革文件，明確將戶籍在本村的外嫁女不分情形要求限期遷出戶口，不認(rèn)定為本集體成員。部分農(nóng)村婦女囿于傳統(tǒng)觀念或不了解政策的情況，簽訂承諾書放棄了自身權(quán)益。此外，改革地區(qū)存在“時(shí)間差”、標(biāo)準(zhǔn)不一致等情況，容易出現(xiàn)成員權(quán)益“兩頭落空”的現(xiàn)象，跨省市溝通確認(rèn)更加困難。

　　對(duì)此，崔麗建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在推廣各地試點(diǎn)的好經(jīng)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)明確要求各級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組在起草文件、制訂方案、采取措施的過程中，對(duì)中央文件“注重保護(hù)外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利”的要求層層細(xì)化落實(shí)。建議明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府在村組集體制訂改革方案的環(huán)節(jié)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)修正。

　　崔郁建議，民政部等七部委加大力度推動(dòng)《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》的落實(shí)，推動(dòng)修訂落實(shí)男女平等的“村規(guī)民約”，推進(jìn)農(nóng)村治理的法治化和規(guī)范化，對(duì)侵犯出嫁、離婚、喪偶女性合法權(quán)益的行為建立追責(zé)機(jī)制。建議宣傳部門大力推廣好經(jīng)驗(yàn)，加大普法宣傳力度，提高農(nóng)村婦女的權(quán)利意識(shí)和維權(quán)能力。

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