農(nóng)業(yè)

　　“抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量?？偫碓谡ぷ鲌?bào)告中強(qiáng)調(diào)了糧食生產(chǎn)的重要性，保障糧食安全問題，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性至關(guān)重要，關(guān)鍵是要保證農(nóng)民的種糧收入。”全國(guó)人大代表、遼寧省證監(jiān)局局長(zhǎng)柳磊建議，進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼力度，爭(zhēng)取保費(fèi)補(bǔ)貼比例達(dá)到80%以上，形成由政府財(cái)政資金補(bǔ)貼大部分保費(fèi)的長(zhǎng)效穩(wěn)定政策。

　　“保險(xiǎn)+期貨”是近年來我國(guó)期貨市場(chǎng)探索推出的支持“三農(nóng)”發(fā)展和服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新模式。模式不斷創(chuàng)新，不僅有價(jià)格險(xiǎn)，也有收入險(xiǎn)、場(chǎng)外期權(quán)，并與基差收購(gòu)、訂單農(nóng)業(yè)等結(jié)合，形成“農(nóng)民收入保障計(jì)劃”；賠付金額也逐年增多，全面提升了期貨市場(chǎng)服務(wù)“三農(nóng)”和支農(nóng)惠農(nóng)能力。

　　然而，從“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)實(shí)踐來看，保費(fèi)資金來源仍是制約試點(diǎn)規(guī)模擴(kuò)大的主要瓶頸。柳磊介紹：“去年，我曾建議中央財(cái)政將‘保險(xiǎn)+期貨’試點(diǎn)項(xiàng)目納入補(bǔ)貼范圍，該建議得到部分采納。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作的通知》，決定用3年時(shí)間，在6個(gè)省份開展創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策試點(diǎn)。在農(nóng)戶自繳比例不低于30%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)補(bǔ)貼40%、對(duì)東部其他地區(qū)補(bǔ)貼35%，取消縣級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼，同時(shí)支持有條件的地區(qū)對(duì)建檔立卡貧困戶自繳部分保費(fèi)給予減免。”

　　盡管該項(xiàng)政策在一定程度上緩解了保費(fèi)難題，但仍是杯水車薪。而且要求農(nóng)民自繳比例不低于30%，超出農(nóng)民的承受能力。只有給予長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政補(bǔ)貼支持，才能在不增加農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的前提下，進(jìn)行更大覆蓋面、更廣數(shù)量級(jí)的測(cè)試，以驗(yàn)證“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)的運(yùn)行效果，進(jìn)而形成可復(fù)制、可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)和模式。

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