鄉(xiāng)村振興

　　“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)”“全面深化農(nóng)村改革”……連日來(lái)，政府工作報(bào)告中關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的這些話，讓代表委員們感動(dòng)振奮。來(lái)自浙江的代表委員紛紛圍繞鄉(xiāng)村振興，熱議進(jìn)一步激活人才、土地、資本等要素流動(dòng)，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力，讓廣袤鄉(xiāng)村更快煥發(fā)新的生機(jī)。

　　農(nóng)業(yè)誰(shuí)來(lái)興——培育新農(nóng)民，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主力軍。

　　“支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，對(duì)政府工作報(bào)告中的這句話，全國(guó)人大代表、嘉善尚品農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長(zhǎng)孫軍有著切身的感受。而他回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)10多年，卯著勁兒要做成的一件事就是抓住創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新*關(guān)鍵、能動(dòng)的要素——“人”，培育新型職業(yè)農(nóng)民，并吸引年輕人投身鄉(xiāng)村振興。

　　當(dāng)年他回到村里成立合作社、公司，帶領(lǐng)村民們種植蘆筍、草莓等。然而，他很快發(fā)現(xiàn)，因?yàn)楹献魃缋锏霓r(nóng)民大多上了年紀(jì)，對(duì)農(nóng)業(yè)新裝備、新技術(shù)、新品種不會(huì)用也不愿用。于是，孫軍在自己的基地里進(jìn)行生產(chǎn)示范，引種新品種、采用新技術(shù)。

　　種了幾季，周邊農(nóng)民看到孫軍這里產(chǎn)量高、效益好，紛紛前來(lái)取經(jīng)。就這樣，他將農(nóng)科院所創(chuàng)新的技術(shù)、培育的新種苗都“交”到了這些老農(nóng)手上。如今，與孫軍合作的農(nóng)戶基地面積達(dá)到6260多畝，農(nóng)民們也逐漸改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，施用農(nóng)藥、化肥也不再是靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)“毛估估”。

　　“目前村里大多是留守老人，學(xué)習(xí)能力有限，很難成為真正意義上的新型職業(yè)農(nóng)民。”孫軍呼吁，要有更多政策吸引有知識(shí)、有見(jiàn)識(shí)、有闖勁的年輕人回鄉(xiāng)村，例如為大學(xué)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)提供獎(jiǎng)補(bǔ)，又或者對(duì)職業(yè)農(nóng)民提供全方位的優(yōu)惠保障政策。他還建議，加快完善農(nóng)村的公共配套服務(wù)，讓農(nóng)村人也可以享受和城市一樣的生活品質(zhì)。

　　鄉(xiāng)村振興，如何讓越來(lái)越多的“孫軍”回得來(lái)、留得住，不少代表委員們都聚焦到了補(bǔ)齊短板。

　　孫軍代表所呼喚的公共服務(wù)，在全國(guó)政協(xié)委員、省教育廳副廳長(zhǎng)韓平看來(lái)，就包括更均衡的城鄉(xiāng)教育。“平時(shí)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多年輕人也有到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的念頭，但考慮到孩子教育、醫(yī)療等問(wèn)題，又打了退堂鼓。”他說(shuō)，無(wú)論是吸引農(nóng)民工返村，亦或吸引農(nóng)創(chuàng)客，鄉(xiāng)村教育的短板都必須補(bǔ)上。韓平委員介紹，浙江于2013年已開(kāi)始在農(nóng)村試點(diǎn)小班化教育，讓個(gè)性化教育在農(nóng)村也成為可能。相信，這樣的探索實(shí)踐，會(huì)讓不少有志于到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的年輕父母消除顧慮。

　　“用地難”怎么破——盤活存量，挖掘鄉(xiāng)村閑置資源。

　　政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在全國(guó)政協(xié)委員、寧波市政協(xié)副主席張明華看來(lái)，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村“用地難”問(wèn)題是關(guān)鍵。

　　過(guò)去一年，張明華委員就一二三產(chǎn)融合發(fā)展的用地問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，在許多地方幾乎沒(méi)有空間可供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建配套設(shè)施。張明華委員舉例：就拿寧波鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，一方面全鎮(zhèn)的*基本農(nóng)田覆蓋了全部耕地，另一方面發(fā)展糧食精深加工和農(nóng)旅融合又有用地需求。

　　不單是在姜山鎮(zhèn)，在寧波全市的耕地中，*基本農(nóng)田占比達(dá)75%以上，其他土地又大都是難以利用。“因此不少設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目無(wú)法落地或?qū)徟?rdquo;張明華委員說(shuō)，如何兼顧耕地保護(hù)和合理用地，已成為設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的一大難題。

　　“除了客觀條件的限制，相關(guān)政策不夠明確也限制了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”張明華委員說(shuō)，這些年，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但不少休閑觀光項(xiàng)目卻“名不正言不順”，“因?yàn)?，休閑觀光農(nóng)業(yè)用地既不屬于設(shè)施農(nóng)用地范疇，也難以按照*性的建設(shè)用地進(jìn)行審批，缺乏明確的政策規(guī)定。”張明華委員建議，在保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提基礎(chǔ)上，針對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地和設(shè)施農(nóng)用地政策。

　　對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的用地問(wèn)題，全國(guó)人大代表、德清縣阜溪街道五四村黨總支書(shū)記孫國(guó)文也有著相同感觸。不同的是，德清通過(guò)改革，找到了一些突破。他舉例道，德清率先出臺(tái)了“三權(quán)分置”的宅基地管理辦法，“喚醒”了不少農(nóng)村的閑置農(nóng)房，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造條件。

　　“憑著這項(xiàng)政策，我們莫干山腳下的200多幢舊房子都租了出去，村民每年租金收入就有5萬(wàn)元至12萬(wàn)元。”孫國(guó)文代表說(shuō)，這些房屋出租后不少被改造成創(chuàng)意民宿，為農(nóng)村引來(lái)了游客。游客住在村里、吃在村里、玩在村里，也帶動(dòng)了周邊的休閑觀光農(nóng)業(yè)，可謂一舉多得。

　　以改革激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村振興用地需求，德清農(nóng)民也因此獲益。“如今，我們村里的老百姓人均年收入約4.5萬(wàn)元。”孫國(guó)文代表說(shuō)，“去年，德清的城鄉(xiāng)收入比也達(dá)到1.68：1，領(lǐng)先全省平均水平。更重要的是，現(xiàn)在德清不少試點(diǎn)土地改革的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)被推介到全國(guó)。”

　　錢從哪里來(lái)——激活資金流，健全多元投入保障機(jī)制。

　　優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，錢從哪里來(lái)？這是各地鄉(xiāng)村振興都需作答的問(wèn)題。

　　“除了財(cái)政資金優(yōu)先保障、吸引社會(huì)資本等資金來(lái)源外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等‘沉睡資產(chǎn)’也應(yīng)該被喚醒。”全國(guó)人大代表、臺(tái)州路橋區(qū)路南街道方林村黨委書(shū)記方中華注意到，政府工作報(bào)告提出“推廣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)成果”。他說(shuō)，這將加速農(nóng)村產(chǎn)權(quán)向“活資本”轉(zhuǎn)變。

　　其實(shí)，方中華代表一直在關(guān)注德清的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。“這類改革盤活了土地資源，又激活了‘兩權(quán)’融資功能，為鄉(xiāng)村振興帶來(lái)資金流。”方中華呼吁，根據(jù)政府工作報(bào)告的要求，因地制宜盡快拓寬試點(diǎn)范圍和領(lǐng)域，并加快總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，將改革試點(diǎn)成果盡快上升為制度落地。

　　推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款等試點(diǎn)，離不開(kāi)金融支持。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民銀行杭州中心支行行長(zhǎng)殷興山認(rèn)為，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，應(yīng)該成為今后金融扶農(nóng)的重點(diǎn)。

　　殷興山委員介紹，中國(guó)人民銀行杭州中心支行行長(zhǎng)已會(huì)同省級(jí)13個(gè)部門，推動(dòng)省內(nèi)14個(gè)縣（市、區(qū)）深入開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，讓農(nóng)民手上的“死資產(chǎn)”變成“活資本”。截至去年底，全省農(nóng)房抵押貸款余額205.2億元，業(yè)務(wù)量居全國(guó)首位，占全國(guó)2/3；農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸余額31.9億元，同比增長(zhǎng)28.3%。

　　“除了為農(nóng)民提供貸款，我們還加強(qiáng)政策引導(dǎo)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興金融資源投入。”殷興山委員說(shuō)，他們?nèi)ツ陼?huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門已在全國(guó)率先出臺(tái)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興20條舉措。截至去年底，浙江省涉農(nóng)貸款余額3.6萬(wàn)億元，比年初新增3815.3億元，余額和增量占各項(xiàng)貸款的比重分別達(dá)33.6%和24.6%。

　　“接下來(lái)，更多金融資源配置應(yīng)該到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。”殷興山委員表示，尤其要將農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革緊密結(jié)合，不斷激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)的金融活力。

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