在“三變改革”試點(diǎn)村，資產(chǎn)的激活，已讓有了股權(quán)的農(nóng)民，在資產(chǎn)性收入上有了獲得感，成為真正的股民。同時，也讓集體經(jīng)濟(jì)逐步壯大起來。
　　
　　多種方式的股份合作，為試點(diǎn)村激活集體資產(chǎn)，把農(nóng)民變成能夠獲得股份分紅的真正股民，找到了路徑。
　　
　　“三變改革”，激活了鄉(xiāng)村資源，也激活了鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民深化改革的激情和創(chuàng)新的思路。
　　
　　“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”的“三變改革”，從2018年開始，已在重慶市的區(qū)縣中進(jìn)行試點(diǎn)。
　　
　　在“三變改革”中，農(nóng)民要成為真正的股東、從資產(chǎn)經(jīng)營中實(shí)現(xiàn)增收；集體經(jīng)濟(jì)在資產(chǎn)經(jīng)營中要發(fā)展壯大起來，改革才算真正成功。
　　
　　農(nóng)村“三變改革”試點(diǎn)的成效如何？連日來，重慶日報記者到榮昌、永川、璧山、沙坪壩等區(qū)的試點(diǎn)村，進(jìn)行了深入的調(diào)查采訪后發(fā)現(xiàn)，在“三變改革”中，重慶市已經(jīng)在資產(chǎn)經(jīng)營上探索出了一些有效的路徑。
　　
　　資產(chǎn)激活——
　　
　　股民有了獲得感，集體經(jīng)濟(jì)開始壯大
　　
　　沙坪壩區(qū)豐文街道三河村的王子勇，在村里的“三變改革”中，成為村舜圓農(nóng)業(yè)科技有限公司的1名股東。2018年，他從集體資產(chǎn)經(jīng)營、閑置農(nóng)房激活、承包土地經(jīng)營權(quán)入股經(jīng)營中，有了當(dāng)股東的實(shí)感。
　　
　　這一年，他家獲得3筆收入：從集體資產(chǎn)經(jīng)營中，獲得分紅收入4500元；以承包土地經(jīng)營權(quán)入股，獲得固定分紅4500元；閑置的一幢農(nóng)房租給村里的楠之林雪公司，獲得6000元的年租金。
　　
　　三河村黨支部書記邱世明說，在“三變改革”的*年，村里的1629名股民，都從集體資產(chǎn)經(jīng)營中獲得分紅。
　　
　　在“三變改革”中，永川區(qū)南大街黃瓜山村梯子坎村民組的陳明忠家，全家有7股集體資產(chǎn)股份。當(dāng)?shù)卣前凑沼刑镉袘艨冢☉艏诖澹┑?人2股、有田無戶口、有戶口無田的1人1股來確定股民身份的。
　　
　　“在2018年里，我這股民身份給我家?guī)砹撕玫姆旨t收入。”他說，作為村民組集體資產(chǎn)的股民，2018年，每股獲得集體資產(chǎn)經(jīng)營分紅1000元，因此，全家7股，分得紅利7000元。
　　
　　這一年，梯子坎村民組通過集體資產(chǎn)的經(jīng)營，讓全組集體資產(chǎn)中所確定的310股股份，共分紅31萬元。
　　
　　村黨委副書記王功軒介紹，2018年，全村共有雞公嘴、石門坎等8個村民組的股民，從村民組集體資產(chǎn)經(jīng)營中獲得了股份分紅。
　　
　　集體資產(chǎn)的激活，已開始壯大試點(diǎn)村的集體經(jīng)濟(jì)。
　　
　　“‘三變改革’前，我們村是‘空殼村’。”榮昌區(qū)清江鎮(zhèn)河中村黨支部書記雷勇說，改革后，我們通過對村里集體資產(chǎn)的經(jīng)營，2018年實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)純收入17萬元。今年將有更大的收益，預(yù)計(jì)可突破20萬元。
　　
　　沙坪壩區(qū)豐文街道的三河村，在改革前，村里的年集體經(jīng)濟(jì)收入不足1萬元。而改革后的2018年，村集體經(jīng)濟(jì)收入增加到42.886萬元。
　　
　　“2018年，我們通過集體資產(chǎn)的經(jīng)營，集體經(jīng)濟(jì)收入得到快速增長。”永川區(qū)南大街街道黃瓜山村黨委副書記王功軒說，“這一年，除村集體實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入36萬元外，村民組共實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入180余萬元，集體經(jīng)濟(jì)收入*的村民組，已超過40萬元。”
　　
　　在“三變改革”試點(diǎn)村，資產(chǎn)的激活，已讓有了股權(quán)的農(nóng)民，在資產(chǎn)性收入上有了實(shí)感，成為真正的股民。同時，也讓集體經(jīng)濟(jì)逐步壯大起來。
　　
　　勇于探索——
　　
　　多種方式的股份合作進(jìn)入鄉(xiāng)村
　　
　　“清產(chǎn)核資，確定股民身份，確權(quán)確股的完成，這只是‘三變改革’的基礎(chǔ)性工作，真正的改革，是要用勇于改革的精神，探索如何用股份合作方式經(jīng)營好集體、農(nóng)民的資產(chǎn)，把農(nóng)民變成能夠享受到分紅的真正股民。”雷勇說。
　　
　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“三變改革”試點(diǎn)村，已在激活資產(chǎn)中對股份合作經(jīng)營進(jìn)行了大膽探索，并已在增加農(nóng)民（股民）資產(chǎn)性收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)等方面收到了成效。目前，在試點(diǎn)村中，已初步探索出以下幾種股份合作經(jīng)營方式：
　　
　　一是由集體直接經(jīng)營的股份合作實(shí)體。清江鎮(zhèn)河中村，有一座面積為800畝左右的河中島，具有旅游開發(fā)價值，村里組建起河中島旅游開發(fā)有限公司，進(jìn)行旅游開發(fā)。目前，該島上已建起桂圓、枇杷等采摘基地，建起了環(huán)島自行車賽道等；永川區(qū)南大街街道黃瓜山村，針對村內(nèi)鄉(xiāng)村旅游和特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售，由村集體投資，建起面積為900多平方米的特色農(nóng)產(chǎn)品銷售中心，目前正在裝修。待完工后，該村將引進(jìn)有經(jīng)營能力的專業(yè)公司來經(jīng)營，村集體每年可獲得穩(wěn)定的收入。
　　
　　二是與社會投資合作，實(shí)行股份合作經(jīng)營。河中村引進(jìn)眾航旅游公司，以河中島上的草坪、環(huán)島自行車道、觀光電瓶車等旅游設(shè)施入股，與這家公司合作經(jīng)營；沙坪壩區(qū)豐文街道三河村引進(jìn)4家社會投資業(yè)主，在村里搞農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，村里將集體經(jīng)營的土地、林地、停車場、房屋等資產(chǎn)，甚至村集體建設(shè)用地指標(biāo)等入股，并按“保底分紅+固定利潤分紅+浮動利潤分紅”的方式，確保集體資產(chǎn)入股的股份有穩(wěn)定的收益。
　　
　　三是由村組建統(tǒng)一的資產(chǎn)經(jīng)營組織，由各村民組和農(nóng)民，將經(jīng)營性資產(chǎn)和土地承包經(jīng)營權(quán)等入股或委托經(jīng)營組織進(jìn)行經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的分紅收入和利潤分紅。沙坪壩區(qū)豐文街道三河村組建起舜圓農(nóng)業(yè)科技有限公司，作為村里統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的平臺，除村集體的資產(chǎn)進(jìn)入外，各村民組的資產(chǎn)、農(nóng)民也可將承包地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)等作為股份進(jìn)入這一平臺。然后由這一平臺公司統(tǒng)一將這些資產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)，作為股份入股到引進(jìn)來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中；榮昌區(qū)清江鎮(zhèn)河中村組建起三才土地流轉(zhuǎn)服務(wù)股份合作社，由農(nóng)民以委托的方式，將土地承包經(jīng)營權(quán)委托給合作社統(tǒng)一向外流轉(zhuǎn)。除保證了農(nóng)民的流轉(zhuǎn)金收入外，合作社也通過經(jīng)營服務(wù)，從流轉(zhuǎn)土地的業(yè)主手中，獲得每畝每年10元的服務(wù)費(fèi)。
　　
　　多種方式的股份合作，為試點(diǎn)村激活集體資產(chǎn)，把農(nóng)民變成能夠獲得股份分紅的真正股民，找到了路徑。
　　
　　深化改革——
　　
　　集聚要素，全面激活農(nóng)村閑置資產(chǎn)
　　
　　在榮昌區(qū)清江鎮(zhèn)河中村村委會旁邊的一片舊宅基地上，記者看見工人們正在修建民宿。這一在75平方米的舊宅基上所建的民宿，總共有8間客房。
　　
　　“這是我們在深化改革中，利用2戶五保戶的舊宅基地，由村里投資29.4萬元建的。”村委會主任羅慶奎說，這也是我們在學(xué)了2018年中央一號文件中關(guān)于農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革的精神后，在區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府部門的支持下，激活閑置宅基地，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的改革深化。
　　
　　據(jù)介紹，村里的這2戶五保戶已經(jīng)住進(jìn)了敬老院，他們原先的住房閑置多年后，已不能居住。村里把這閑置宅基地利用起來，改建成民宿。
　　
　　以這民宿為吸引，村里還集聚起經(jīng)營人才。經(jīng)營杧果酒店的老總劉世剛是清江人，村里將他聘為“名譽(yù)村主任”，由他指導(dǎo)村里建民宿，并將幫助其經(jīng)營好。同時，以此為起點(diǎn)，逐步把目前全村閑置的82幢農(nóng)房利用起來，搞鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。
　　
　　農(nóng)房是農(nóng)民的資產(chǎn)，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著集體資產(chǎn)的激活，改革的深化，一些農(nóng)民的閑置農(nóng)房資產(chǎn)也被激活。永川區(qū)南大街街道黃瓜山村黨委副書記王功軒介紹，村里已有2戶村民的閑置農(nóng)房，被一家城里來的投資者租用30年，并投入數(shù)百萬元，改造成民宿，搞鄉(xiāng)村旅游；沙坪壩區(qū)豐文街道三河村，目前已有30戶村民閑置的農(nóng)房，被投資農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)的業(yè)主租用下來，改造成民宿或鄉(xiāng)村旅游接待設(shè)施。
　　
　　在深化改革中，不僅土地、房屋等資產(chǎn)可利用，農(nóng)村中的很多資源都可轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，進(jìn)行激活利用。以榮昌區(qū)清江鎮(zhèn)河中村為例，村里在清產(chǎn)核資時，就將村里的龍眼古樹、農(nóng)民家中現(xiàn)存有的契約、老床、水車等進(jìn)行清理登記，并準(zhǔn)備有償收集起來，建鄉(xiāng)愁館，作為鄉(xiāng)村旅游的資產(chǎn)。
　　
　　“在深化改革中，可以把很多的要素集聚到鄉(xiāng)村振興，激活資源，增加集體經(jīng)濟(jì)收入上來。”雷勇說。
　　
　　在河中村，環(huán)繞河中島的瀨溪河有200余畝的水面。在這一河水的生態(tài)治理中，西南大學(xué)、區(qū)水務(wù)局、清江鎮(zhèn)政府與村里，聯(lián)合實(shí)施河道生物鏈水生態(tài)治理項(xiàng)目，用白水養(yǎng)魚的方式，凈化水質(zhì)。雷勇說，這一項(xiàng)目，不僅把科技、政府項(xiàng)目等要素集聚來，改善了村里的水生態(tài)，也增加了村里的集體經(jīng)濟(jì)收入。根據(jù)協(xié)議，這河段里白水養(yǎng)魚的收入，20%作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，80%作為循環(huán)水生態(tài)治理的再投入。
　　
　　“三變改革”，激活了鄉(xiāng)村資源，也激活了鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民深化改革的激情，創(chuàng)新的思路。
　　
　　激活資產(chǎn) 需要依法依規(guī)
　　
　　“三變改革”的重心是在把資源變成資產(chǎn)，并通過激活資產(chǎn)，把各方面的要素聚攏，使資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為增加集體經(jīng)濟(jì)收入，增加股民（獲得集體資產(chǎn)確權(quán)的農(nóng)民）的分紅收入。
　　
　　永川區(qū)南大街街道黃瓜山村內(nèi)，有700余畝礦山廢棄地，這是村里的一大資源，如果把這資源變成可利用的資產(chǎn)并加以激活的話，那將是村里*的一筆可持久收獲的財富。
　　
　　然而，這一資源要變成資產(chǎn)，不是想變就可隨便變的，要被激活，也并非那樣簡單。首先得通過村莊規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，使其成為合法利用的建設(shè)用地。其次得通過項(xiàng)目來申請用地，并經(jīng)過依法依規(guī)的審批后，才可使用。
　　
　　就普遍而言，目前村集體中*、*有潛力的資產(chǎn)就是土地。這包括建設(shè)用地，也包括農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)。但在激活這土地資產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)中，就需要注意依法依規(guī)，不然，會帶來潛在的風(fēng)險。
　　
　　重慶市有一個村，當(dāng)年在作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范點(diǎn)中，引進(jìn)一家城市資本投資者，將全村農(nóng)民的數(shù)千畝土地流轉(zhuǎn)過來，并與農(nóng)民商定，建起農(nóng)民集中居住區(qū)。農(nóng)民集中居住后，把農(nóng)民的宅基地置換出來，再引進(jìn)新的投資，利用村里可集中使用的數(shù)百畝建設(shè)用地，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。
　　
　　當(dāng)把集中居住區(qū)建好后才發(fā)現(xiàn)，這農(nóng)村建設(shè)用地如果用來進(jìn)行商住房的開發(fā)，按法律規(guī)定，產(chǎn)權(quán)證只能辦給村集體。因而，就引不來新的投資。*后導(dǎo)致這一改革示范點(diǎn)失敗，還留下許多后患。
　　
　　在流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)中，必然要用到一些設(shè)施用地。這也需要注意依法依規(guī)，不然也會導(dǎo)致潛在的風(fēng)險。
　　
　　激活土地為主的資產(chǎn)，需要鄉(xiāng)村有法規(guī)意識，也需要相關(guān)部門的支持。如在村莊和土地利用規(guī)劃的科學(xué)編制、審批等這些程序中，需要支持，需要有高效率，才能保證農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要。

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