農(nóng)業(yè)

　　當前，我國正在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，引導農(nóng)業(yè)開展結構性調(diào)整，強調(diào)綠色和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入“新常態(tài)”階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸從“產(chǎn)量導向”向“質(zhì)量并重”目標邁進，農(nóng)業(yè)研發(fā)投入在農(nóng)業(yè)發(fā)展中作用將愈加凸顯。因此，高收入國家農(nóng)業(yè)研發(fā)公共投資的經(jīng)驗和改革措施，對我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有一定參考價值。

　　公共投資研發(fā)激活農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

　　農(nóng)業(yè)研發(fā)領域的公共投資一直是美國、法國、澳大利亞等高收入國家農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定增長的主要動力。長期以來，高收入國家農(nóng)業(yè)研發(fā)領域的公共支出增速至少與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增速同步或者更快。實踐表明，美國、法國、澳大利亞等高收入國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高密切相關。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高可以減少生產(chǎn)中土地、勞動力和資本等投入要素的使用量。20世紀下半葉，高收入國家成功實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增長從資源依賴型向生產(chǎn)率主導型的轉(zhuǎn)型，其主要原因是農(nóng)業(yè)研發(fā)投入和工業(yè)投入在農(nóng)業(yè)應用中的提高。過去50多年間，高收入國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長顯著高于投入要素的增長，反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術貢獻的全要素生產(chǎn)率（TFP）幾乎翻了一番。

　　高收入國家政府通常傾向?qū)⑾喈敶蟊壤墓惭邪l(fā)支出用于農(nóng)業(yè)領域，其原因在于農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新難度較大、成本較高，但技術的擴散和復制卻相對便宜；此外，農(nóng)業(yè)生長條件高度多樣化，農(nóng)業(yè)技術必須適應不同地區(qū)需求。

　　隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值在高收入國家中的經(jīng)濟總產(chǎn)值所占份額縮小，公共農(nóng)業(yè)研發(fā)在公共支出總額中的比例下降也接踵而至。美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家保羅.海西（Paul Heisey）和基斯.富格利（Keith Fuglie）等人近期的研究發(fā)現(xiàn)，20世紀后半葉高收入國家農(nóng)業(yè)研發(fā)領域的公共支出增長顯著，然而，隨著2008年全球金融危機的到來，增長趨勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，2009-2013年，剔除通貨膨脹后，高收入國家的農(nóng)業(yè)研發(fā)實際支出總額下降了近6%，如果研發(fā)投資下降持續(xù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和產(chǎn)出增長*終可能會放緩。為了應對新的壓力，一些高收入國家紛紛對公共農(nóng)業(yè)研究體系進行改革，破解困境，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的持續(xù)提升。

　　促進資金投入及目標多元化

　　*，實現(xiàn)公共農(nóng)業(yè)研究資金來源渠道多樣化。2008年全球金融危機發(fā)生后，高收入國家的農(nóng)業(yè)研發(fā)實際支出面臨下降趨勢，為應對這種變化形式，一些高收入國家對農(nóng)業(yè)研發(fā)體系進行了改革，除國家公共財政支出以外，逐漸激勵和引導非營利基金會、私營企業(yè)的資金投資農(nóng)業(yè)研發(fā)領域，力求實現(xiàn)農(nóng)業(yè)研發(fā)資金來源渠道的多樣化。

　　第二，鼓勵私營部門在資助和引導農(nóng)業(yè)技術開發(fā)方面發(fā)揮更大作用。私營部門研發(fā)投資的增加可以抵消公共部門資金投入停滯的問題，高收入國家加強了對農(nóng)業(yè)私人研發(fā)的激勵措施，以此吸引私人資金對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的投入，比如加強對農(nóng)業(yè)科技成果知識產(chǎn)權的有效保護。同時，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，引導私人資本投資商業(yè)化前景較好的領域，鼓勵其在農(nóng)業(yè)技術開發(fā)方面發(fā)揮更大的作用。

　　第三，將公共投資支持的農(nóng)業(yè)研究引向環(huán)境保護、食品安全等更為廣泛的社會目標。由于公共研發(fā)存在“溢出效應”，意味著其社會回報率遠高于私人回報率，因此，私人公司往往對這類公共基礎研究投入不足，特別是溢出效應較大的基礎科學研究領域。高收入國家為更好地促進公共基礎研究發(fā)展，將財政資金逐漸引向環(huán)境保護、食品安全等經(jīng)濟回報率低，私人資本不愿投資或者投資意愿較低的應用研究領域，以此引領全球科研創(chuàng)新。

　　高收入國家除了鼓勵和引導農(nóng)業(yè)研究資金來源的多樣化之外，還將財政資金支持的農(nóng)業(yè)研究從生產(chǎn)導向轉(zhuǎn)移到其他領域的研究，例如食品質(zhì)量和營養(yǎng)、自然資源和環(huán)境保護，以及農(nóng)產(chǎn)品新用途（生物燃料）等。

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