農(nóng)墾

　　《中共黃岡市委、黃岡市人民政府關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》（黃發(fā)〔2018〕7號，以下簡稱《意見》）于7月31日正式印發(fā)。《意見》的頒布實施，為當前和今后一個時期湖北省黃岡市農(nóng)墾改革發(fā)展指明了方向和路徑，為農(nóng)墾事業(yè)再創(chuàng)輝煌提供了新的重大機遇，充分體現(xiàn)了市委、市政府對農(nóng)墾改革發(fā)展的高度重視，充分表明了新形勢下全面推進農(nóng)墾改革發(fā)展對黃岡市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義。當前緣何要對農(nóng)墾進行改革?新時期農(nóng)墾改革發(fā)展如何定位？農(nóng)墾改革發(fā)展將沿著怎樣的路徑推進?進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展政策支持有哪些？記者就相關問題采訪了市農(nóng)墾局主要負責人。

　　問：黃岡農(nóng)墾經(jīng)過上一輪改革取得了哪些成就?推進新一輪農(nóng)墾改革有哪些優(yōu)勢?

　　答：全市農(nóng)墾包括龍感湖農(nóng)場、萬丈湖農(nóng)場、八里湖農(nóng)場、南湖農(nóng)場、龜山茶場、林店茶麻場等6家國有農(nóng)場。墾區(qū)農(nóng)場體量大、土地資源豐富、發(fā)展均衡潛力大、農(nóng)場體制保留完整并且運轉有效。黃岡墾區(qū)國土面積290平方公里，人口10萬人。2003年開始，在國有農(nóng)場實施“三改一剝離”的改革后，極大地減輕了農(nóng)場負擔，農(nóng)場經(jīng)濟整體實力明顯增強，成為了地方經(jīng)濟的重要增長極。

　　本輪農(nóng)墾改革，既有上一輪的良好基礎，更有中央、省市委的政策支持，農(nóng)墾改革發(fā)展迎來了千載難逢的機遇。努力把黃岡墾區(qū)打造成全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的先行區(qū)、全面建成小康社會的率先區(qū)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的示范區(qū)，對于堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持落實新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，具有十分重要的意義。

　　問：如何評價新時期農(nóng)墾的戰(zhàn)略定位和地位作用?

　　答：備受關注和期待的黃岡市農(nóng)墾改革發(fā)展實施意見于7月31日正式出臺，《意見》明確了新時期農(nóng)墾改革發(fā)展的方向、目標、任務和政策措施，是指導黃岡市農(nóng)墾改革發(fā)展的綱領性文件，標志著黃岡農(nóng)墾事業(yè)建設發(fā)展進入新的階段、開啟新的征程。

　　根據(jù)2015年11月27日中央頒布的中發(fā)文件精神，黨中央賦予了農(nóng)墾新的歷史定位和時代責任。理解新時期農(nóng)墾的地位和作用，就是要深刻把握“三個定位”：

　　一是政治定位。農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔國家使命而建立的，是中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系不可或缺的重要組成部分， 是我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的重要體現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷取得輝煌成就的基本保障，必須長期堅持并不斷完善。

　　二是經(jīng)濟定位。農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，農(nóng)墾國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟、農(nóng)民合作經(jīng)濟等共同構成中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系。在黃岡市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中，農(nóng)墾具有總量不大但作用大、份額不大但貢獻大、塊頭不大但地位高的特征，無論是耕地面積、資產(chǎn)總額、生產(chǎn)總值、人均收入水平，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，農(nóng)墾在黃岡市國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中都占有*優(yōu)勢并處于領先地位，在黃岡市現(xiàn)代化建設全局中具有特殊地位和重要作用。

　　三是使命定位。新的歷史時期，黃岡市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入新的歷史階段。推進農(nóng)墾改革發(fā)展，就是要努力把農(nóng)墾建設成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵。同時要積極推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，發(fā)揮示范引領作用。

　　問：《意見》提出黃岡市農(nóng)墾改革發(fā)展的主攻方向和目標任務是什么?

　　答：按照《中共中央、國務院關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》、《中共湖北省委、湖北省人民政府關于進一步推進農(nóng)墾改革實施意見》文件精神和要求，在黃發(fā)〔2018〕7號文件中提出黃岡市農(nóng)墾改革發(fā)展的主攻方向和目標任務可概括為：堅持一個方向、握牢一條主線、緊扣三大任務。

　　堅持“一個方向”，推進農(nóng)墾改革發(fā)展必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。這既是全面深化改革的總體要求，也是推進農(nóng)墾改革發(fā)展的基本遵循。必須堅定不移地沿著社會主義市場經(jīng)濟道路，堅持市場化改革方向，著力理順政企、社企關系，進一步確立國有農(nóng)場的市場主體地位，推動農(nóng)墾更快更深更好地融入社會主義市場經(jīng)濟體系，更加充分地發(fā)揮好農(nóng)墾國有經(jīng)濟的優(yōu)勢和市場機制的作用。

　　握牢“一條主線”，以推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化為主線。這是從全國農(nóng)墾改革發(fā)展實踐中總結出的重大改革舉措。實踐證明，推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革，有利于打破傳統(tǒng)體制形成的條塊分割、各自為戰(zhàn)的分散經(jīng)營格局，促進生產(chǎn)要素整合重組，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展航母；有利于推進農(nóng)墾資源特別是土地資源資產(chǎn)化資本化，開展農(nóng)業(yè)投融資業(yè)務，緩解黃岡市農(nóng)業(yè)融資難、融資貴等問題；有利于承接國家、省關于農(nóng)墾的支持政策，發(fā)揮好政策對農(nóng)墾經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用。總之，推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革，是符合黃岡市農(nóng)墾實際的改革發(fā)展路徑，必須毫不動搖地加以推進。

　　緊扣“三大任務”。農(nóng)業(yè)是農(nóng)墾的立身之本，推進農(nóng)墾改革發(fā)展必須緊緊圍繞率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給這個核心目標，著力建設黃岡市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，鞏固和提升農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國家隊的地位，把農(nóng)墾建設成為市場經(jīng)濟條件下黃岡市在關鍵時刻靠得住、頂?shù)蒙虾蛻眉钡闹匾α俊＿@既是全國農(nóng)墾的共同使命，也是黃岡農(nóng)墾特定的自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎所決定的。

　　問：農(nóng)墾改革發(fā)展將沿著怎樣的路徑推進？具體措施又有哪些？

　　答：《意見》提出的新時期農(nóng)墾改革主要路徑，就是要大力推進六項重點領域改革。

　　（一）推進墾區(qū)集團化改革。墾區(qū)集團化是黨中央對農(nóng)墾改革的主線要求，是黃岡市農(nóng)墾改革的主導方向和重要任務。市級層面將適時組建黃岡農(nóng)墾集團有限公司。全市農(nóng)墾可依托農(nóng)場現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和品牌優(yōu)勢，加快整合國有農(nóng)場資源資產(chǎn)，著力轉換體制機制，積極探索組建區(qū)域性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團；產(chǎn)業(yè)特色明顯的可以聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，規(guī)模較小的可以合并重組，逐步構建以資本為紐帶的母子公司管理體制。

　?。ǘ┩七M國有農(nóng)場企業(yè)化改革。推進農(nóng)場企業(yè)化改革是墾區(qū)集團化改革的基礎和前提。黃岡6大農(nóng)場也要因地制宜，堅決推進農(nóng)場企業(yè)化改革。當前，黃岡市國有農(nóng)場普遍存在市場主體地位淡化、經(jīng)營功能弱化的問題，已經(jīng)嚴重制約農(nóng)場的發(fā)展壯大。企業(yè)是農(nóng)場的本質屬性，經(jīng)營是農(nóng)場發(fā)展的永恒主題，不管農(nóng)場現(xiàn)行管理體制現(xiàn)狀如何，企業(yè)化改革的方向都不能偏離。應該看到，生產(chǎn)要素配置要靠農(nóng)場在市場化運行機制中來優(yōu)化，土地資產(chǎn)化、資本化要靠農(nóng)場在企業(yè)平臺上來推進，農(nóng)工待遇要靠農(nóng)場在增強自身實力中來提高，農(nóng)墾各級領導干部對此要有清醒認識。

　　推進農(nóng)場企業(yè)化改革，一要堅持政企分開、社企分開的改革方向，推進國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化，讓政府的歸政府，市場的歸市場。二要區(qū)分不同情況分類推進。對于市場競爭力強、有主導產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)支撐、經(jīng)營效益好的農(nóng)場，可整建制改組為國有農(nóng)業(yè)企業(yè)；對于農(nóng)場建制完整、有一定經(jīng)營能力的，要創(chuàng)造條件向企業(yè)轉型，推進生產(chǎn)經(jīng)營市場化運作，大力發(fā)展資源經(jīng)營類或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類公司；對于場、辦事處合一的、以行政管理為主的國有農(nóng)場，可從生產(chǎn)經(jīng)營和社會管理相對分離起步，穩(wěn)步強化農(nóng)場經(jīng)濟職能和經(jīng)營功能，大力推動生產(chǎn)經(jīng)營市場化。三要逐步建立完善相應的干部人事制度和與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績相匹配的收入分配制度，為企業(yè)職工干事創(chuàng)業(yè)、甘于奉獻提供制度保障。

　?。ㄈ┩七M農(nóng)場辦社會職能改革。剝離農(nóng)場辦社會職能是農(nóng)場企業(yè)化改革的內在要求和先決條件，其目的是將屬于政府職能的事務納入公共財政保障范圍，在不斷減輕農(nóng)場辦社會負擔、提升農(nóng)場經(jīng)濟功能的同時，切實提高社會管理和服務水平，保障墾區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

　　在上一輪黃岡市農(nóng)墾綜合改革中，農(nóng)場剝離了部分社會職能，但有些還沒有剝離，有些剝離不徹底、不到位，這次要統(tǒng)籌一并解決。總的要求是，到2018年底，將國有農(nóng)場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統(tǒng)一管理，妥善解決有關機構編制、人員安置、所需經(jīng)費等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位。對農(nóng)場辦社會職能形成的債務，經(jīng)清理甄別納入政府債務的部分，按政府債務統(tǒng)一要求進行規(guī)范管理，符合呆壞賬核銷條件的，按相關規(guī)定予以處理。

　?。ㄋ模┩七M農(nóng)場土地使用制度改革。土地是農(nóng)墾*重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)墾存在與發(fā)展的基礎?！兑庖姟穼?chuàng)新農(nóng)墾土地管理方式單列一章，用了較大篇幅闡述如何保護好、管理好、利用好農(nóng)場國有土地，許多方面實現(xiàn)了重大政策突破，是這次農(nóng)墾改革一大亮點。

　　在土地保護方面，提出了實施土地生態(tài)保護的理念。農(nóng)墾系統(tǒng)各級領導干部要在思想上牢固樹立土地生態(tài)保護的理念，在行動上爭做土地生態(tài)保護的表率。

　　在土地管理方面，著重強調了三個方面。一是市縣在編制土地利用總體規(guī)劃及年度計劃時，涉及農(nóng)場土地的要征求農(nóng)墾主管部門意見；二是地方確需收回國有農(nóng)場土地使用權的，須經(jīng)省農(nóng)墾主管部門報省人民政府批準；三是在2018年底前基本完成國有農(nóng)場土地使用權確權登記發(fā)證任務，其工作經(jīng)費由中央財政、地方財政和國有農(nóng)場共同負擔。

　　在土地利用方面，提出了一攬子政策措施。包括:鼓勵國有農(nóng)場利用自有資金開展耕地整理、復墾、開發(fā)，新增耕地指標納入省級平臺交易，指標交易收入歸國有農(nóng)場所有；地方收回國有農(nóng)場土地再出讓的，土地出讓收入納入地方政府基金預算，實行收支兩條線管理，按規(guī)定用于國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利建設以及公益性基礎設施建設；經(jīng)批準實行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營性國有劃撥建設用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準可以采取作價出資、授權經(jīng)營方式處置；對農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設用地和農(nóng)用地，可按需要采取國有土地使用權出讓、租賃、作價出資和保留劃撥用地等方式處置；允許有序開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權抵押、擔保試點等。

　?。ㄎ澹┩七M農(nóng)場內部管理制度改革?！兑庖姟穭?chuàng)新地提出了優(yōu)化農(nóng)場運行機制的政策措施。一是構建權利義務清晰的農(nóng)場國有土地經(jīng)營制度，建立經(jīng)營面積、收費標準、承包租賃期限等同職工身份相適應的銜接機制，防止土地承包租賃權過度固化和粗放經(jīng)營；二是推進農(nóng)墾勞動用工制度改革，逐步建立以勞動合同管理為核心的市場化用工制度；三是加強農(nóng)墾職工培訓體系建設，著力打造專業(yè)化、職業(yè)化和高素質的農(nóng)墾職工隊伍；四是加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，對符合就業(yè)困難人員條件的，納入就業(yè)援助范圍，給予稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼和崗位補貼；五是建立健全社會保障體系。按照屬地管理原則，將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民納入相應的社會保險、社會救助等社會保障體系，保障農(nóng)墾職工群眾參保并獲得保障和救助的權利。

　?。┩七M行業(yè)管理體制改革。農(nóng)墾國有資產(chǎn)是農(nóng)墾國有屬性的本質表現(xiàn)，是農(nóng)墾履行職責使命的物質基礎。《意見》針對農(nóng)墾國有資產(chǎn)特點和監(jiān)管中存在的突出問題，提出了建立健全農(nóng)墾國有資產(chǎn)分級分類管理體制，要求農(nóng)墾主管部門要落實國有資產(chǎn)監(jiān)管職責。建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，當務之急是要摸清全市農(nóng)墾的國有資產(chǎn)家底，全面開展包括土地在內的國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資和國有產(chǎn)權登記工作，明確農(nóng)墾國有資產(chǎn)權屬、類別、數(shù)量和價值，建立國有資產(chǎn)管理平臺，逐步實現(xiàn)對農(nóng)場國有資產(chǎn)的有序動態(tài)監(jiān)管。

　　問：《意見》提出了哪些政策來支持農(nóng)墾改革發(fā)展？

　　答： 一是組織保障。推進農(nóng)墾改革發(fā)展是全面深化改革的題中之義，是貫徹落實中發(fā)【2015】33號文件的重要舉措，是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的必然要求，按照中央要求，各級黨委政府負有主體責任。市級層面由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革專項領導小組負責統(tǒng)籌推進農(nóng)墾改革發(fā)展工作，市農(nóng)墾局負責國有農(nóng)場改革的日常工作。涉及黃岡6個農(nóng)場所在地的黨委、政府要切實履行推進農(nóng)墾改革發(fā)展的主體責任，把推進農(nóng)墾改革發(fā)展放在重要位置，加強組織領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調，研究制定改革實施方案，切實抓好落實，確保墾區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　二是財政保障?！兑庖姟芬蟾骷壺斦块T要穩(wěn)步加大對農(nóng)墾投入，將農(nóng)墾全面納入國家強農(nóng)惠農(nóng)和民生政策覆蓋范圍，為解決農(nóng)墾政策落空和滯后實施等問題提供了依據(jù)。

　　三是金融保障?！兑庖姟诽岢鰧訃肄r(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權投資基金，支持符合條件的農(nóng)墾企業(yè)上市融資，鼓勵農(nóng)墾企業(yè)通過債券市場籌集資金，指明了農(nóng)墾企業(yè)融資的路徑，拓寬了融資的渠道。

　　四是項目保障?！兑庖姟芬蟾骷壵陀嘘P部門要將國有農(nóng)場農(nóng)林水、交通、公共衛(wèi)生、能源、環(huán)保等農(nóng)村基礎設施建設項目納入規(guī)劃、統(tǒng)一申報并同步組織實施。

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