精準扶貧政策

　　“在政策組合及效果方面，我國實施*扶貧政策以來，短期內(nèi)提高了要素的利用率，長期內(nèi)有助于人力資本積累和要素生產(chǎn)率提升。”近日，在北京市舉辦的中國宏觀經(jīng)濟論壇（2019年*季度）報告會上，中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院院長鄭新業(yè)發(fā)布了《*扶貧政策效果評估》報告。

　　改革開放四十年來，我國創(chuàng)造了*的減貧成就，但仍然有部分地區(qū)、部分人口尚未脫貧，突出特征是地理位置偏僻，遠離市場，家庭結(jié)構(gòu)老齡化、人力資本低，患病和殘疾家庭超過一半；基本生存條件有待提升，飲水困難、居住危房較多、生產(chǎn)性用電難以接入、醫(yī)療條件，教育條件較差等。

　　鄭新業(yè)表示：“全面科學(xué)評估*扶貧政策的實施效果，不僅對實現(xiàn)中央提出的全面脫貧目標，保證2020年后不返貧是必要的，而且對國家中長期經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展有價值，甚至對短期的反衰退也是重要的。”

　　結(jié)合微觀實踐和中國貧困人口追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，該報告發(fā)現(xiàn)*扶貧提出*識別，因人因戶施策，因村提供公共物品，并將扶貧的思路從單一公平視角增加貧困戶收入，轉(zhuǎn)換為增長、發(fā)展和波動多重視角。以提升效率為核心的*扶貧政策不僅能提升公平，而且在新發(fā)展理念下是潛在的新經(jīng)濟增長點，一定意義上還具有反經(jīng)濟衰退的功能。

　　報告建議，今后應(yīng)構(gòu)建“體制—增長要素—可持續(xù)發(fā)展”的“三位一體”扶貧體系，用以制定和完善長遠可持續(xù)發(fā)展的政策，具體為：優(yōu)化*扶貧體制，在頂層設(shè)計中考慮基層的差異性；堅持綠色發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合；設(shè)計和推廣勞動力激勵計劃，提高貧困戶勞動供給；從扶貧向社會保障轉(zhuǎn)變，將貧困人口納入社會救助體系；重視中長期評估。

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