鄉(xiāng)村振興

　　“*富的在廣東、*窮的也在廣東”。這是廣東區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的真實(shí)寫(xiě)照。

　　同樣的現(xiàn)實(shí)發(fā)生在清遠(yuǎn)。

　　清遠(yuǎn)北部“三連一陽(yáng)”地區(qū)，占清遠(yuǎn)市國(guó)土面積的45%，僅貢獻(xiàn)GDP320.24億元，不到全市經(jīng)濟(jì)總量1500.9億元的四分之一。

　　“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是整個(gè)中國(guó)的‘老問(wèn)題’”。中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師郭巍青一語(yǔ)中的，大城市沒(méi)辦法完全承擔(dān)人口轉(zhuǎn)移的重任，鄉(xiāng)村振興勢(shì)在必行。

　　中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確提出:“鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。”

　　鄉(xiāng)村振興，意義重大。

　　一直以來(lái)，清遠(yuǎn)將鄉(xiāng)村振興作為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本路徑，并著力探索打造全省鄉(xiāng)村振興排頭兵。

　　舉措1:夯實(shí)基層黨組織建設(shè)

　　黨支部設(shè)到農(nóng)村“家門(mén)口”

　　“辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨建引領(lǐng)。”市委書(shū)記郭鋒多次強(qiáng)調(diào)，要把“支部建在村上”，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的動(dòng)力，努力把短板變成“潛力板”。

　　早在2012年，清遠(yuǎn)市調(diào)研組走遍全市85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)200多座村莊后，對(duì)清遠(yuǎn)眾多農(nóng)村發(fā)展滯后的“病因”進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)。其中之一便是自然村或村民小組一級(jí)基本沒(méi)有黨組織，基層黨員服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)，先鋒模范作用難以充分發(fā)揮，基層黨組織建設(shè)“*后一公里”沒(méi)有打通。

　　當(dāng)年11月，清遠(yuǎn)下發(fā)《中共清遠(yuǎn)市委清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于完善村級(jí)基層組織建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的意見(jiàn)》，拉開(kāi)了全市“農(nóng)綜改”大幕。此后，清遠(yuǎn)持續(xù)推動(dòng)“三個(gè)重心下移”“三個(gè)整合”“四個(gè)致富”，在村民小組及村辦企業(yè)、農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等建立黨支部，推動(dòng)農(nóng)村黨建根基延伸到基層，擴(kuò)大黨組織覆蓋面。

　　英德市連江口鎮(zhèn)連樟村，曾是基層“軟弱渙散”黨支部。2017年村級(jí)“兩委”換屆，連樟村黨總支部提前謀劃、選優(yōu)配強(qiáng)了村“兩委”班子，推選陸飛紅擔(dān)任班子“領(lǐng)頭雁”。僅僅兩年時(shí)間，連樟村堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、規(guī)劃先行，通過(guò)“公司+合作社+基地+貧困戶(hù)”模式，探索出一條增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、讓群眾就地就業(yè)“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠(chǎng)不離家”的鄉(xiāng)村振興模式。

　　目前，清遠(yuǎn)已在全省率先啟動(dòng)了村、組兩級(jí)黨組織規(guī)范化建設(shè)工作，建立了《清遠(yuǎn)市村級(jí)黨組織工作職責(zé)》《村級(jí)組織工作職責(zé)》《村民小組一級(jí)組織工作職責(zé)》，以制度形式確立了農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，建成基層黨組織13232個(gè)。其中，以單建、聯(lián)建的方式建立自然村黨支部有6998個(gè)，基層黨組織組織力不斷提升，黨在農(nóng)村基層的根基不斷鞏固。

　　舉措2:全域推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)

　　*農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)取得顯著成效

　　農(nóng)村黨組織組織力有效提升后，新的領(lǐng)路人以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展出力。

　　2014年，清遠(yuǎn)市被農(nóng)業(yè)部等13部委列為第二批*農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)后，清遠(yuǎn)將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為切入點(diǎn)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　2017年，清遠(yuǎn)*農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)了拓展試驗(yàn)任務(wù)，全市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)由點(diǎn)及面大范圍鋪開(kāi)。

　　在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過(guò)程中，清遠(yuǎn)找到了一個(gè)有效激發(fā)村民自主建設(shè)活力的政策———“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，即政府扶持資金實(shí)行先建后補(bǔ)、驗(yàn)收通過(guò)后撥付。市級(jí)財(cái)政每年投入2至3億元，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。村民創(chuàng)建熱情和積極性得到調(diào)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了從“要我建”向“我要建”轉(zhuǎn)變。

　　清遠(yuǎn)在推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過(guò)程中，還實(shí)行“梯度化創(chuàng)建”，推進(jìn)“整潔村、示范村、特色村、生態(tài)村、美麗田園”五個(gè)梯度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　目前，清遠(yuǎn)啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的自然村達(dá)到12603個(gè)，完成率達(dá)到82.2%；省定貧困村中20戶(hù)以上的自然村基本完成“三清三拆三整治”；成功創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村2951個(gè)，被評(píng)為“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范地區(qū)”。

　　舉措3:深化農(nóng)村綜合改革

　　土地整合紅利凸顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展。

　　“美麗鄉(xiāng)村”要長(zhǎng)久美麗下去，需要經(jīng)費(fèi)來(lái)維持。讓村子富起來(lái)是根本。

　　推進(jìn)土地整合、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是清遠(yuǎn)深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民增收致富的又一重要舉措。

　　針對(duì)農(nóng)村承包耕地面積小且分散細(xì)碎的狀況，清遠(yuǎn)積極引導(dǎo)有條件的村莊在村民自愿的前提下，由村集體統(tǒng)籌，采取置換整合等方式，將原來(lái)各戶(hù)承包的分散細(xì)碎的耕地變?yōu)檫B片集中，解決承包耕地細(xì)碎化問(wèn)題，有效促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　目前，全市實(shí)際整合耕地172.25萬(wàn)畝，占二輪承包耕地總面積的78.5%。

　　除了各村通過(guò)土地整合走上適度規(guī)模的集中經(jīng)營(yíng)，由市委、市政府主導(dǎo)下的一個(gè)更大的產(chǎn)業(yè)布局也在有條不紊地推進(jìn)中。

　　清遠(yuǎn)提出以“3+X”產(chǎn)業(yè)體系引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即舉全市之力重點(diǎn)打造清遠(yuǎn)雞、柑橘、茶葉三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各縣（市、區(qū)）依托自身資源稟賦發(fā)展一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)積極探索“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，爭(zhēng)取用5到8年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)清遠(yuǎn)雞年出欄量2億只以上、柑橘種植面積100萬(wàn)畝、茶葉種植面積100萬(wàn)畝。

　　三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，清遠(yuǎn)柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展率先邁開(kāi)步伐。

　　今年1月，清遠(yuǎn)與大苗農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司達(dá)成戰(zhàn)略合作意向，建設(shè)華南地區(qū)**柑橘種苗繁育基地，推廣無(wú)病毒大苗等新技術(shù)模式，促進(jìn)我市柑橘產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

　　清遠(yuǎn)雞、茶葉產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展也緊隨其后。

　　省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園評(píng)選中，包括英德紅茶、清城區(qū)清遠(yuǎn)雞在內(nèi)的3個(gè)產(chǎn)業(yè)園成功入選，每個(gè)園區(qū)的發(fā)展將獲省5000萬(wàn)元扶持資金。2019年，清遠(yuǎn)又有清新區(qū)清遠(yuǎn)麻雞產(chǎn)業(yè)園、陽(yáng)山縣蔬菜產(chǎn)業(yè)園、連山壯族瑤族自治縣絲苗米產(chǎn)業(yè)園入選省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園名單。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷帶動(dòng)農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年清遠(yuǎn)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到15163元，增長(zhǎng)8.1%。

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