農田

　　人誤地一時，地誤人一年。今年的春耕春管要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，農田建設是基礎。為加快推進農田建設各項工作，集中力量抓好高標準農田建設，鞏固和提高糧食生產能力，農業(yè)農村部日前下達了2019年高標準農田和高效節(jié)水灌溉等農田建設任務。任務的分配有怎樣的考慮，要突出哪些重點？各地有哪些農田建設的好經驗，還有什么建議？請看我們帶來的報道。

　　為鞏固和提高糧食生產能力，確保完成中央確定的農田建設硬任務，日前，農業(yè)農村部下達了2019年高標準農田和高效節(jié)水灌溉等農田建設任務，將任務分解到各省區(qū)市、兵團、農墾（以下簡稱“省”）。任務出臺背后有怎樣的考慮？實施過程中要抓住哪些重點？如何確保任務落實？我們就此采訪了農業(yè)農村部農田建設司相關負責人。

　　今年的農田建設任務，是要確保新增高標準農田8000萬畝以上，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。農田建設司司長盧貴敏介紹：“農業(yè)農村部統(tǒng)籌考慮各方面因素，對這些任務進行了分解，形成了2019年各省的建設任務。”在分解的基本原則上，一是重點突出“兩區(qū)”，深挖高標準農田建設潛力。二是緊緊圍繞確保糧食安全、服務脫貧攻堅等中心工作，任務分配積極向糧食產量大、*貧困縣數(shù)量多的省傾斜。三是體現(xiàn)考核激勵，落實糧食安全省長責任制考核要求，實行獎優(yōu)罰劣。四是兼顧差別支持，貫徹中央決策部署，對于需要特殊考慮的重大項目，給予重點支持。

　　如何確保任務安排的科學均衡？“主要是結合因素法，進行適當調整。”盧貴敏告訴我們，即綜合考慮“兩區(qū)”規(guī)模、《全國高標準農田建設總體規(guī)劃》確定的年均任務量、各地糧食產量、脫貧攻堅和工作質量等五個因素綜合測算年度建設任務。再以各省2018年任務資金為參照數(shù)，按均衡性原則適當調整。同時，分配任務與各省自報任務數(shù)總體銜接，確保建設任務能夠順利完成。

　　因此，今年農田建設任務的區(qū)域布局主要體現(xiàn)了三個特點。一是對糧食主產區(qū)和農業(yè)大省的重點支持。全國13個糧食主產省承擔的任務占全國總任務的65%以上，平均每省高標準農田建設規(guī)模397萬畝。二是優(yōu)先支持“兩區(qū)”建設的鮮明導向。承擔任務在250萬畝以上的共有16個省，也是“兩區(qū)”規(guī)模前16名的省份，承擔的任務約占全國總任務的76%。三是統(tǒng)籌推進高效節(jié)水灌溉任務。重點向華北西北等8個干旱缺水省區(qū)傾斜，共安排高效節(jié)水灌溉任務近1000萬畝，占全國總面積的50%，有利于促進節(jié)水農業(yè)發(fā)展。

　　在實施過程中，各省應抓好四方面重點任務。首先，集中力量建設高標準農田。要大力支持“口糧田”建設，優(yōu)先在符合條件的國家種子基地開展高標準農田建設，2019年力爭率先實現(xiàn)國家雜交水稻制種基地建設全覆蓋。積極支持新型農業(yè)經營主體建設高標準農田，重點建設小農戶急需的通田到地末級灌溉渠道、機耕生產道路等設施，在有條件的村組，在農民自愿前提下，結合農田建設，引導促進土地小塊并大塊。積極支持丘陵山區(qū)農田“宜機化”改造。其次，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。各省要根據(jù)下達的高效節(jié)水灌溉面積任務，結合高標準農田建設因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉，明確采取高效節(jié)水灌溉措施的建設地點和面積；堅持政府統(tǒng)籌、多方共建、因地制宜、考核激勵原則，落實好發(fā)展高效節(jié)水灌溉的項目和資金來源，鼓勵地方適當提高發(fā)展高效節(jié)水灌溉的投資標準。要積極配合開展農業(yè)水價綜合改革，推動實現(xiàn)新增高效節(jié)水灌溉面積符合計量條件和節(jié)水要求。第三，切實支持脫貧攻堅。各省要把高標準農田和高效節(jié)水灌溉建設與脫貧攻堅統(tǒng)籌考慮，在任務和資金方面向貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先支持貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)建設高標準農田。第四，穩(wěn)步推進其他建設任務。黑龍江省三江平原灌區(qū)和海南省南繁科研育種基地等通過農田建設重大工程方式支持的建設項目，按照農業(yè)農村部有關要求實施。

　　盧貴敏表示，國務院已將“新增高標準農田8000萬畝以上”納入量化指標，是今年必須完成的約束性任務。農業(yè)農村部將切實履行好農田水利建設重要職責，加快構建農田建設集中統(tǒng)一管理新格局，完善高標準農田建設規(guī)劃體系和相關政策，加強資金整合，建立多元籌資機制，加大資金投入力度，加快推進高標準農田建設，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉，發(fā)揮重大項目示范引領作用，實施區(qū)域化整體建設，指導地方分解任務，明確各級建設任務和責任，建立健全“定期調度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的任務落實機制，加強項目管理，強化監(jiān)督評價，實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，全力確保各項建設任務落實落地。

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