長(zhǎng)沙市委農(nóng)村工作暨全市脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議召開，會(huì)上《中共長(zhǎng)沙市委、長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》正式出臺(tái)，聚焦農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)，深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，奉上一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)“大禮包”?，F(xiàn)將《意見》全文轉(zhuǎn)發(fā)如下：

　　中共長(zhǎng)沙市委

　　長(zhǎng)沙市人民政府

　　關(guān)于落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求

　　加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見

　　（2019年4月1日）

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是全面建設(shè)現(xiàn)代化長(zhǎng)沙的重要基礎(chǔ)。在全面建成小康社會(huì)的決勝期，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖，必須鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)、發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，必須圍繞加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（中發(fā)〔2019〕1號(hào)）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求做好“三農(nóng)”工作的意見》（湘發(fā)〔2019〕1號(hào)）精神，結(jié)合長(zhǎng)沙實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對(duì)標(biāo)全面建設(shè)現(xiàn)代化長(zhǎng)沙進(jìn)程中“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、創(chuàng)特色，實(shí)施和推進(jìn)五大“行動(dòng)計(jì)劃”，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固提升基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，奮力創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)沙樣板。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展。把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，把優(yōu)先考慮干部配備、優(yōu)先滿足發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障資金投入、優(yōu)先安排公共服務(wù)的要求落到實(shí)處。堅(jiān)持突出重點(diǎn)。集中力量實(shí)施和推進(jìn)發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村“五治”、“一縣一特”、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村人才引進(jìn)培育等五大專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。堅(jiān)持全面振興。圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，在產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興上出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。堅(jiān)持省會(huì)擔(dān)當(dāng)。緊密結(jié)合長(zhǎng)沙實(shí)際，充分體現(xiàn)長(zhǎng)沙特色，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作位居全省首位、成為全國(guó)*。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，到2020年實(shí)現(xiàn)84個(gè)省定貧困村穩(wěn)定出列、建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧。農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量全面提升，糧食產(chǎn)能保持穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，形成“一縣一特”新格局。農(nóng)村人居環(huán)境全面改善，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，農(nóng)村旱廁“清零”、衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到*，垃圾分類村比例達(dá)到80%，“空心房”清理整治完成率達(dá)到80%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到85%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。農(nóng)民增收渠道全面拓寬，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總銷售收入突破2500億元，農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于城市居民。力爭(zhēng)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“清零”，新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。鄉(xiāng)村治理體系全面完善，80%的村（社區(qū)）黨支部達(dá)到“五化”要求，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)持續(xù)改善，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬﹫?jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　1、保質(zhì)保量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，聚力*施策，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)的突出問(wèn)題，高質(zhì)量完成省定年度脫貧退出任務(wù)。（責(zé)任單位，下同，市*扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）強(qiáng)化*識(shí)貧和脫貧監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤管理。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦）深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)。落實(shí)*嚴(yán)格的考核評(píng)估，開展常態(tài)化問(wèn)責(zé)問(wèn)效，推動(dòng)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任。（市委組織部、市紀(jì)委市監(jiān)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦）深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，抓好巡視巡察問(wèn)題整改，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，持續(xù)改善扶貧領(lǐng)域工作作風(fēng)。（市紀(jì)委市監(jiān)委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦）

　　2、夯實(shí)和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。發(fā)展長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)提高貧困人口參與度和直接受益水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦）深化扶貧勞務(wù)協(xié)作，增強(qiáng)就業(yè)扶貧針對(duì)性和可持續(xù)性，使就業(yè)扶貧成為貧困戶脫貧致富的重要渠道。（市人力資源和社會(huì)保障局）強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)措施，確保搬遷戶有穩(wěn)定收入來(lái)源，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。（市發(fā)展改革委）加強(qiáng)教育扶貧控輟保學(xué)工作，*不讓任何一個(gè)孩子因貧失學(xué)輟學(xué)。（市教育局）確?；踞t(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障措施實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋。（市醫(yī)療保障局）堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，加強(qiáng)貧困人口職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。（市人力資源和社會(huì)保障局）對(duì)已脫貧的貧困村、貧困戶繼續(xù)落實(shí)相關(guān)扶貧政策，減少和防止貧困人口返貧。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，持續(xù)改善貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活條件，謀劃和部署貧困村、貧困戶脫貧后進(jìn)一步致富的戰(zhàn)略舉措。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦）

　　3、強(qiáng)化對(duì)口幫扶體現(xiàn)省會(huì)擔(dān)當(dāng)。制定和完善市本級(jí)和七個(gè)區(qū)縣（市）“攜手奔小康”行動(dòng)年度計(jì)劃，重點(diǎn)指導(dǎo)實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和民生服務(wù)項(xiàng)目，助推龍山縣和麻陽(yáng)縣、通道縣、城步縣、桑植縣、沅陵縣、邵陽(yáng)縣、新化縣如期脫貧摘帽，為全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)長(zhǎng)沙力量。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦、市委組織部，各區(qū)縣市）

　?。ǘ┨嵘际修r(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　　1、全力實(shí)施“一縣一特”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。以寧鄉(xiāng)花豬、長(zhǎng)沙綠茶、望城蔬菜、瀏陽(yáng)花卉苗木和油茶為重點(diǎn)，打造“一縣一特”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加速培育一批百億產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在“一縣一特”建設(shè)中的帶動(dòng)作用，加快推動(dòng)同類型企業(yè)合作聯(lián)合、兼并重組，支持企業(yè)上市和掛牌融資。合理布局建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目，打造一批核心生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和加工中心。按照綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程，支持縣域統(tǒng)籌建設(shè)一批農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用中心，確保全過(guò)程零污染。統(tǒng)一“一縣一特”品牌標(biāo)識(shí)管理，支持企業(yè)在全國(guó)省會(huì)城市建設(shè)品牌體驗(yàn)中心，在省內(nèi)各市州建設(shè)品牌旗艦店，鼓勵(lì)利用各類媒體開展品牌宣傳，依托各類展會(huì)節(jié)會(huì)開展品牌展銷，不斷擴(kuò)大品牌影響。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局，望城區(qū)、長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市）

　　2、扎實(shí)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。全面推進(jìn)“米袋子”“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落地，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)，鞏固提高糧食產(chǎn)能，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定。按照“集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新改建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬(wàn)畝以上。加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目資金整合，構(gòu)建財(cái)政資金、信貸資金、社會(huì)資本等多元投入機(jī)制。理順農(nóng)田建設(shè)管理體制，健全項(xiàng)目管理制度，確保建設(shè)質(zhì)量。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局）

　　3、全力實(shí)施“種植結(jié)構(gòu)調(diào)整”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)淘汰低效品種，選育推廣高效特色品種，合理發(fā)展油菜、蔬菜、瓜果、花卉苗木、油茶等作物。培育壯大適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，推廣科學(xué)高效種植技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接工作，穩(wěn)固種植結(jié)構(gòu)調(diào)整成果。加快發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”，逐步解決農(nóng)業(yè)碎片化問(wèn)題。加強(qiáng)特色種植片區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范基地。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、示范基地建設(shè)。依托湘品出湘、湘品入滬等平臺(tái)，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市政府物流與口岸辦，有關(guān)區(qū)縣市）

　　4、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。支持創(chuàng)建國(guó)家生物種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。支持隆平高科技園打造“中國(guó)種業(yè)硅谷”。支持具備條件的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)寧鄉(xiāng)國(guó)家農(nóng)科園、望城國(guó)家農(nóng)科園等突破一批農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)基地，打造一批農(nóng)科教結(jié)合基地、院士專家工作站等產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺(tái)。大力培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)牽頭實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。著力突破農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推廣集中育秧、水稻機(jī)插、飛防植保。推動(dòng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。（市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　5、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，壓緊壓實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。支持創(chuàng)建*出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。在全省率先建立農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理制度，實(shí)行一品一碼“身份證”賦碼標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安*格化管理，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、村級(jí)協(xié)管員、企業(yè)快檢室工作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查力度。探索“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量安全”監(jiān)管模式，推行“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標(biāo)上市”。抓好非洲豬瘟等重大動(dòng)植物疫病防控，扎實(shí)開展重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫，嚴(yán)格落實(shí)畜禽定點(diǎn)屠宰制度，強(qiáng)化重點(diǎn)場(chǎng)所排查監(jiān)測(cè)、消毒滅源，加強(qiáng)生豬調(diào)運(yùn)、泔水收集處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊“三農(nóng)”領(lǐng)域違規(guī)違法行為。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市城管執(zhí)法局）

　?。ㄈ┤娓纳妻r(nóng)村人居環(huán)境

　　1、切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，指導(dǎo)建立縣級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的村莊規(guī)劃編制委員會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相互銜接。結(jié)合新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制或修編，開展村域?qū)用?ldquo;多規(guī)合一”規(guī)劃編制試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)行政村村莊規(guī)劃管理全覆蓋。市級(jí)成立村莊規(guī)劃工作評(píng)審委員會(huì)和專家咨詢委員會(huì)，對(duì)各區(qū)縣（市）上報(bào)的村莊規(guī)劃予以把關(guān)，整體提升村莊規(guī)劃水平。強(qiáng)化規(guī)劃約束作用，按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，全面推行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理制度，堅(jiān)持凡建必報(bào)、按圖施工，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和約束力。（市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)縣市）

　　2、全力實(shí)施“農(nóng)村‘五治’”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合長(zhǎng)沙實(shí)際深入推進(jìn)農(nóng)村“五治”。全面推進(jìn)“廁所革命”，寧鄉(xiāng)市發(fā)揮標(biāo)桿示范作用，實(shí)施全域無(wú)害化廁所改造，從而推動(dòng)全市農(nóng)村旱廁全面清零，完成10萬(wàn)戶無(wú)害化廁所改造。全面推進(jìn)生活垃圾分類減量，在長(zhǎng)沙縣率先建成生活垃圾分類減量回收處置體系，推動(dòng)全市農(nóng)村生活垃圾分類減量行政村比例達(dá)到80%以上、分類村垃圾減量50%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委，長(zhǎng)沙縣、寧鄉(xiāng)市）總結(jié)和提煉望城區(qū)管水治水經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，推廣“一戶三池、一戶一濕地、生態(tài)浮島”等農(nóng)村生活污水處理新模式，落細(xì)落實(shí)小微水體管護(hù)責(zé)任，大力清理整治農(nóng)村黑臭水體。（市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，望城區(qū)）全面規(guī)范農(nóng)村建房，將農(nóng)房建設(shè)納入村莊規(guī)劃管理，規(guī)范宅基地審批程序、面積標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃選址等要求，積極推進(jìn)村民集中居住。指導(dǎo)瀏陽(yáng)市率先全面完成農(nóng)村“空心房”整治，充分用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)政策，加快推進(jìn)全市“空心房”清理整治及拆后復(fù)墾。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，瀏陽(yáng)市）全面遏制農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)，深入開展農(nóng)村移風(fēng)易俗行動(dòng)，防止大操大辦、厚葬薄養(yǎng)和人情風(fēng)、攀比風(fēng)等不正之風(fēng)反彈。（市委宣傳部）扎實(shí)開展村莊清潔行動(dòng)，積極創(chuàng)建美麗宜居村莊和*美庭院，保持鄉(xiāng)村環(huán)境整潔有序。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）積極支持各區(qū)縣（市）爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣，爭(zhēng)取望城區(qū)納入全國(guó)農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)縣（區(qū)）。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)縣市）實(shí)施項(xiàng)目化管理，制定農(nóng)村“五治”年度任務(wù)清單和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、倒排工期、對(duì)賬銷號(hào)，確保高質(zhì)量完成“五治”工作任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村“五治”工作考評(píng)，將農(nóng)村“五治”納入各級(jí)績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)未按要求完成“五治”任務(wù)的依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的工作責(zé)任。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委組織部、市委宣傳部、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)縣市）

　　3、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)提質(zhì)。加快城鄉(xiāng)防洪保護(hù)圈建設(shè)，全面修復(fù)水毀工程，進(jìn)一步加固各類水庫(kù)、水閘、堤防、渠道。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推動(dòng)城鎮(zhèn)自來(lái)水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村自來(lái)水入戶率。（市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，支持創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣，新改建農(nóng)村公路1500公里，實(shí)現(xiàn)行政村客運(yùn)班線通達(dá)率*。（市交通運(yùn)輸局）加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，完成10千伏及以下行政村配電網(wǎng)改造。（長(zhǎng)沙供電公司）推進(jìn)農(nóng)村氣化工程，推動(dòng)天然氣管網(wǎng)加快向農(nóng)村延伸。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)行政村光纖寬帶通達(dá)率*，加快實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（市工業(yè)和信息化局）加強(qiáng)鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)供銷、郵政快遞及各類企業(yè)到鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快完善鄉(xiāng)村冷鏈物流體系。（市政府物流與口岸辦、市供銷社、市郵政管理局）

　　4、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。推動(dòng)“一圈兩場(chǎng)三道”建設(shè)向集鎮(zhèn)延伸，構(gòu)建更加便民惠民的鄉(xiāng)村公共服務(wù)圈。（各區(qū)縣市）推動(dòng)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完成130所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好2-3所公辦幼兒園，繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校建設(shè)，全面落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。（市教育局）完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，探索在鎮(zhèn)村布局建設(shè)透明計(jì)算智慧醫(yī)聯(lián)體平臺(tái)，進(jìn)一步提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋面和針對(duì)性。（市衛(wèi)生健康委）加強(qiáng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)管理，指導(dǎo)督促基層加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)、困境兒童保障體系。整合城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、“救急難”和臨時(shí)救助工作制度，強(qiáng)化特殊群體基本生活保障。（市民政局）大力推廣農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。（市殘聯(lián)）

　　5、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，建立健全河湖管護(hù)機(jī)制，圍繞截污、提標(biāo)、調(diào)水、監(jiān)管實(shí)施好“一河一策”，繼續(xù)深入開展河湖“清四亂”活動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村河道水系連通、清淤疏浚、岸坡整治和引排工程建設(shè)，確保農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境不斷改善。（市水利局）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防控，深入推進(jìn)農(nóng)藥化肥使用量負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)，繼續(xù)抓好重金屬污染耕地修復(fù)治理，整市推進(jìn)秸稈、畜禽糞污資源化利用，堅(jiān)決遏制秸稈焚燒現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到90%以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到85%。積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，扶持發(fā)展一批智能生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)綜合體。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）開展鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，推進(jìn)*造綠復(fù)綠，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，全面保護(hù)天然林、公益林、古樹名木和野生動(dòng)植物。（市林業(yè)局）

　?。ㄋ模┎粩嗤貙掁r(nóng)民增收渠道

　　1、全力實(shí)施“發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。堅(jiān)持走具有長(zhǎng)沙特色的新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，全面解決集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展問(wèn)題，2019年底力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“清零”。規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，加快登記賦碼，全面建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織架構(gòu)完善、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范的新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。提升“四型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，培育推廣土地合作型、資源開發(fā)型、物業(yè)經(jīng)營(yíng)型、鄉(xiāng)村服務(wù)型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型模式，推動(dòng)農(nóng)村土地資源、農(nóng)房資源、旅游資源等統(tǒng)籌開發(fā)，形成發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)沙模式。加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)督管理，健全公開公示制度，加強(qiáng)村級(jí)“三資”監(jiān)管和財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)控負(fù)債和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。完善集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制，切實(shí)保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本目的。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委組織部、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)縣市）

　　2、加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮長(zhǎng)沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、瀏陽(yáng)*田園綜合體試點(diǎn)、寧鄉(xiāng)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、寧鄉(xiāng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)沙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)等*農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)作用，加快延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升工程，加快普及產(chǎn)地初加工，鼓勵(lì)寧鄉(xiāng)食品工業(yè)園、瀏陽(yáng)兩型產(chǎn)業(yè)園等大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)發(fā)展湘菜食材、休閑食品、功能性營(yíng)養(yǎng)保健產(chǎn)品等高附加值的特色加工產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)、加工強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)新型服務(wù)業(yè)，支持供銷、郵政快遞、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)、廢棄物資源化利用、市場(chǎng)營(yíng)銷等農(nóng)業(yè)服務(wù)。深入推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造一批精品農(nóng)莊、田園綜合體、特色小（城）鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游線路。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織形式，鼓勵(lì)通過(guò)股份制、合作制、訂單生產(chǎn)等方式與農(nóng)戶建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化旅游廣電局、市供銷社、市郵政管理局，有關(guān)區(qū)縣市）

　　3、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，積極探索“人工智能+”農(nóng)業(yè)，加快重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合性服務(wù)平臺(tái)。加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用，支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范縣、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)縣市）加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推進(jìn)服務(wù)支撐體系建設(shè)，支持本地農(nóng)村電商企業(yè)和平臺(tái)做大做強(qiáng)，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)大平臺(tái)對(duì)接合作，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，爭(zhēng)創(chuàng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。（市商務(wù)局）全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系試點(diǎn)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)縣市）

　　4、支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系，制定專門方案鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。指導(dǎo)各區(qū)縣（市）因地制宜，推動(dòng)設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，加快解決用地、信貸等困難，為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)村級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能提升行動(dòng)。深入開展“春風(fēng)行動(dòng)”，推動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)和解決長(zhǎng)沙骨干企業(yè)“招工難”問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“雙贏雙促進(jìn)”。（市人力資源和社會(huì)保障局，各區(qū)縣市）

　?。ㄎ澹┮陨罨r(nóng)村改革為不竭動(dòng)力

　　1、深化農(nóng)村土地制度改革。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，全面推行土地合作經(jīng)營(yíng)，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁體系建設(shè)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新增村級(jí)土地合作社100家，耕地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到55%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)縣市）穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，積極推進(jìn)房地一體宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確保2020年底前完成。有序推進(jìn)集體建設(shè)用地入市，探索開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整合利用，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)以租賃、入股、聯(lián)營(yíng)等方式依法進(jìn)入市場(chǎng)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，有序開展閑置集體建設(shè)用地整理復(fù)墾，新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先在縣域范圍內(nèi)調(diào)劑使用。（市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)縣市）繼續(xù)抓好瀏陽(yáng)市土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)，適時(shí)在全市推廣。（市自然資源和規(guī)劃局，瀏陽(yáng)市）完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地備案管理制度，鞏固“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治成果，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局）完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點(diǎn)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。（市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局）

　　2、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，基本完成集體成員身份確認(rèn)主體工作任務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，推動(dòng)資

　　源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)市級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心建設(shè)，在岳麓區(qū)、望城區(qū)、長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市建立縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立交易管理辦法，規(guī)范市場(chǎng)管理制度、產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)縣市）深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和集體林權(quán)制度改革。（市水利局、市林業(yè)局）

　　3、健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建和農(nóng)民合作社規(guī)范提質(zhì)工作，開展農(nóng)民合作社“空殼社”專項(xiàng)清理。加快培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，合理布局建設(shè)糧食生產(chǎn)綜合服務(wù)中心，發(fā)展主要農(nóng)產(chǎn)品全程社會(huì)化服務(wù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)，推廣農(nóng)村“兩權(quán)”（農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)）抵押貸款，探索開展大型農(nóng)機(jī)具抵押、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押等業(yè)務(wù)，開發(fā)適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地占補(bǔ)平衡管理及需求的金融產(chǎn)品。（市政府金融辦）推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品提標(biāo)，探索開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品、巨災(zāi)保險(xiǎn)及特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。（市財(cái)政局、市政府金融辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有隊(duì)伍、有資源為農(nóng)服務(wù)。（市委編辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）加快推進(jìn)供銷綜合改革，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)綜合服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋，村級(jí)綜合服務(wù)社覆蓋率達(dá)到60%以上。（市供銷社）健全氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，提高氣象為農(nóng)服務(wù)能力。（市氣象局）

　　（六）構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

　　1、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮群眾參與鄉(xiāng)村治理主體作用。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，完善村級(jí)議事制度，深化村（居）自治中的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，持續(xù)完善村規(guī)民約。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)覆蓋率，開展農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范村創(chuàng)建，推動(dòng)城市社區(qū)“選聘結(jié)合，三位一體”“三社聯(lián)動(dòng)”等治理服務(wù)模式向農(nóng)村覆蓋。支持爭(zhēng)創(chuàng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。（市民政局，各區(qū)縣市）

　　2、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。以新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)工作為抓手，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，宣傳黨的路線方針和惠農(nóng)富農(nóng)政策，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地。實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興工程，抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，建成60個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合文化服務(wù)中心，傳承和發(fā)揚(yáng)*鄉(xiāng)村文化。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建一批農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣、文明村鎮(zhèn)、*美家庭。支持建設(shè)文化禮堂、文化廣場(chǎng)等設(shè)施，打造一批特色文化村鎮(zhèn)。倡導(dǎo)修家譜、立家規(guī)、傳家訓(xùn)、正家風(fēng)，充分發(fā)揮家規(guī)家訓(xùn)的道德約束作用。培育發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化，進(jìn)一步打響望城區(qū)“時(shí)代鄉(xiāng)賢”、長(zhǎng)沙縣“樂(lè)和村莊”、瀏陽(yáng)市“幸福屋場(chǎng)”、寧鄉(xiāng)市“屋場(chǎng)夜話”等農(nóng)村精神文明建設(shè)新品牌。（市委宣傳部、市文化旅游廣電局，各區(qū)縣市）

　　3、全面建設(shè)平安鄉(xiāng)村。鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，對(duì)農(nóng)村黑惡勢(shì)力“零容忍”，堅(jiān)決杜絕“村霸”等黑惡勢(shì)力對(duì)基層政權(quán)的侵蝕，嚴(yán)密防范敵對(duì)勢(shì)力、邪教組織、非法

　　宗教活動(dòng)向農(nóng)村地區(qū)滲透。健全完善基層社會(huì)治安防控體系，全面完成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理覆蓋率達(dá)到*，充分發(fā)揮“一村一輔警”對(duì)平安鄉(xiāng)村的支撐作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專項(xiàng)治理。加強(qiáng)農(nóng)村防毒禁毒專項(xiàng)工作，堅(jiān)決遏制毒品危害。推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安村（社區(qū)）創(chuàng)建。推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解機(jī)制，提高服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。推進(jìn)農(nóng)村基層依法治理，積極參與全國(guó)民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)。（市委政法委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市公安局、市司法局、市應(yīng)急管理局、市民宗局）

　　（七）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

　　1、切實(shí)發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。深入推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)，力爭(zhēng)全市80%以上的村（社區(qū)）達(dá)到“五化”要求。采取“六個(gè)一”工作法大力整頓軟弱渙散基層黨組織。實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，完善村干部“凡進(jìn)必審”機(jī)制，及時(shí)補(bǔ)齊配強(qiáng)村級(jí)組織帶頭人及“兩委”成員。開展村（社區(qū)）“兩委”成員違紀(jì)違法涉黑涉惡專項(xiàng)排查整頓工作“回頭看”。落實(shí)村黨組織5年任期規(guī)定，推行村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作組織負(fù)責(zé)人，2019年、2020年村黨組織書記兼任村委會(huì)主任比例分別達(dá)到35%、50%。建立*書記派駐長(zhǎng)效工作機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”派出*書記。加強(qiáng)和改善村黨組織對(duì)村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織等村級(jí)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級(jí)組織體系。全面落實(shí)“四議兩公開”完善村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題由村黨組織研究討論機(jī)制。構(gòu)建以財(cái)政投入為主，穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制，保障村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)等其他必要支出。健全縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任制，縣鄉(xiāng)黨委要定期排查并及時(shí)解決基層組織建設(shè)突出問(wèn)題。（市委組織部、市財(cái)政局，各區(qū)縣市）

　　2、有效提升村級(jí)組織服務(wù)能力。理清村級(jí)組織功能定位，實(shí)現(xiàn)各類基層組織按需設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事、有章理事。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，發(fā)揮在村務(wù)決策和公開、財(cái)產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等事項(xiàng)上的監(jiān)督作用。（市委組織部、市民政局）以縣為單位制定嚴(yán)格的村級(jí)事務(wù)統(tǒng)一歸口管理、審核準(zhǔn)入制度。整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，依托鄉(xiāng)村兩級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和長(zhǎng)沙市基層工作平臺(tái)，打造“一門式辦理”“一窗式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)。建立健全村級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)全程委托代辦機(jī)制，逐步完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，積極開展代繳代辦代理等幫代辦便民服務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村民辦事不出村。（市行政審批服務(wù)局，各區(qū)縣市）

　　3、著力加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上的要求，不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，實(shí)行村級(jí)黨組織巡察全覆蓋，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸。推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，全面規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)村務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)村務(wù)公開與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)相互銜接。大力整治蠅貪、蟻腐，堅(jiān)決查處惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧資金、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。（市紀(jì)委市監(jiān)委、市民政局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計(jì)局，各區(qū)縣市）

　　（八）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針不動(dòng)搖

　　1、嚴(yán)格落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興制度。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興“一把手工程”責(zé)任，探索制定并落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任的實(shí)施細(xì)則，各區(qū)縣（市）黨委、政府按要求向市委、市政府報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)展情況。各區(qū)縣（市）委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，做到重要事項(xiàng)親自研究、重點(diǎn)工作親自部署、重大問(wèn)題親自協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為主要職責(zé)，把主要精力放在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地上。（市委辦公廳、市政府辦公廳，各區(qū)縣市）

　　2、多方保障“三農(nóng)”資金投入。全面理清家底，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取和承接*、省級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目資金和試點(diǎn)示范，力爭(zhēng)2019年全市“三農(nóng)”領(lǐng)域爭(zhēng)資保項(xiàng)實(shí)現(xiàn)倍增。推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸“三農(nóng)”主業(yè)，建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”激勵(lì)約束機(jī)制，力爭(zhēng)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項(xiàng)貸款平均增速。制定引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的政策，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地保障等政策，讓社會(huì)資本成為支撐鄉(xiāng)村振興的重要力量。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市政府金融辦、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局，各區(qū)縣市）

　　3、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。樹立人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向，把*干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)到縣鄉(xiāng)黨政班子，加大市、區(qū)縣（市）機(jī)關(guān)*青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流任職的力度。利用各級(jí)黨校加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作干部的培訓(xùn)，全面提升各級(jí)干部做好“三農(nóng)”工作的水平，其中村黨組織、村民自治組織、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人每年至少參加*縣級(jí)以上培訓(xùn)。建立“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機(jī)制，落實(shí)關(guān)愛激勵(lì)政策，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部隊(duì)伍。（市委組織部、市紀(jì)委市監(jiān)委、市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委黨校，各區(qū)縣市）

　　4、全力實(shí)施“鄉(xiāng)村人才引進(jìn)培育”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，把鄉(xiāng)村人才引進(jìn)納入全市人才政策范圍，重點(diǎn)引進(jìn)一批中高端管理人才、技術(shù)人才、服務(wù)人才。大力培育農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，發(fā)掘培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”，培育一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人。提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的針對(duì)性，加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作，健全新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技特派員制度和科技助農(nóng)直通車工程。開展鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)，與各大農(nóng)業(yè)院校合作每年定向培養(yǎng)一批緊缺人才。建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度，探索農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村人才的管理服務(wù)。探索實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)生、教師定期交流輪崗制度。健全鄉(xiāng)村人才振興激勵(lì)機(jī)制，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的各類人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。（市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局、市教育局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)縣市）

　　5、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性。把發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿鄉(xiāng)村振興全過(guò)程，充分尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性主動(dòng)性。發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，通過(guò)民辦公助、籌資籌勞、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等形式，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和農(nóng)民群眾參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，防止等、靠、要的傾向。落實(shí)村莊建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批辦法，規(guī)范和縮小招投標(biāo)適用范圍，讓農(nóng)民更多參與并從中獲益。加強(qiáng)惠農(nóng)減負(fù)政策落實(shí)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各區(qū)縣市）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入市委、市政府年度工作重點(diǎn)，市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議適時(shí)聽取情況、研究部署。切實(shí)發(fā)揮市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期調(diào)度推進(jìn)重點(diǎn)工作。抓好《長(zhǎng)沙市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》落實(shí)，盡快制定出臺(tái)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，完善全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體布局。分別制定發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村“五治”、“一縣一特”、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村人才引進(jìn)培育等五大專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃具體方案，明確年度任務(wù)、責(zé)任主體、完成時(shí)限，以攻堅(jiān)的姿態(tài)扎實(shí)推進(jìn)。

　?。ǘ?qiáng)化督查考核。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核辦法，結(jié)合績(jī)效考核完善落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，整合相關(guān)考核內(nèi)容，加大考核分值權(quán)重，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用。將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列入市委、市政府重點(diǎn)督查清單，統(tǒng)籌督促鄉(xiāng)村振興責(zé)任任務(wù)落實(shí)落地。各級(jí)各部門要全面梳理實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的硬任務(wù)，明確重點(diǎn)，強(qiáng)化舉措，確保圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。

　?。ㄈ?qiáng)化財(cái)政支持。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財(cái)政加大對(duì)“三農(nóng)”工作的傾斜力度，保證投入總額、投入結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。對(duì)爭(zhēng)取到的中央、省級(jí)項(xiàng)目資金投入，市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。市本級(jí)和各區(qū)縣（市）要按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金集中支持五大專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃?？h域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興，政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新投資平臺(tái)，采取“撥改投”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，激勵(lì)金融資本、撬動(dòng)社會(huì)資本廣泛參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　（四）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。主動(dòng)融入、大力支持湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。堅(jiān)持典型引路，尊重和發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，挖掘和樹立一批示范樣板。市縣聯(lián)動(dòng)開展實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范創(chuàng)建，重點(diǎn)打造20個(gè)示范鎮(zhèn)、200個(gè)示范村。及時(shí)總結(jié)推廣示范鎮(zhèn)村的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑纬梢渣c(diǎn)帶面、全面推進(jìn)、整體提升的良好局面。全面深入宣傳實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策方針，講好鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)沙故事，振奮基層干部群眾精神，形成實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的濃厚氛圍。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、比學(xué)趕超。

　　做好“三農(nóng)”工作、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興既是重要的政治責(zé)任和政治任務(wù)，也是長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大機(jī)遇和重要支撐，必須以“釘釘子”的精神狠抓落實(shí)、持續(xù)發(fā)力、久久為功，為全面建設(shè)現(xiàn)代化長(zhǎng)沙提供新動(dòng)能、開拓新空間。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興既是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是我們的美好愿景和神圣使命，全市各級(jí)干部必須凝聚共識(shí)、集聚智慧、匯聚合力，一棒接著一棒跑、一茬接著一茬干，為決勝全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)*個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。

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