土地

　　耕地是糧食安全的*重要基礎(chǔ)，是農(nóng)民增收的*關(guān)鍵財(cái)富，是農(nóng)村發(fā)展的*寶貴資源。有效保障和實(shí)現(xiàn)各類主體的土地權(quán)利，是農(nóng)村健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，要建立健全以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，落實(shí)承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

　　近日，河南某地農(nóng)民上百畝麥田被鎮(zhèn)政府因修路強(qiáng)行推毀，引發(fā)公眾關(guān)注。*新動(dòng)態(tài)是，當(dāng)?shù)匾呀M成工作組調(diào)查情況，將依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

　　農(nóng)地?zé)o小事。筆者認(rèn)為，此事涉及農(nóng)地用途管制和產(chǎn)權(quán)保護(hù)兩方面。對(duì)農(nóng)民承包地，不僅要在用途上抵住侵占耕地的誘惑，更要在產(chǎn)權(quán)上充分尊重農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

　　耕地是糧食安全的*重要基礎(chǔ)，是農(nóng)民增收的*關(guān)鍵財(cái)富，是農(nóng)村發(fā)展的*寶貴資源。我國(guó)國(guó)情決定了要實(shí)行*嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。中央多次強(qiáng)調(diào)，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》明確，要堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。

　　從法律角度來(lái)看，國(guó)家嚴(yán)厲懲處非法占地、破壞耕地等行為。2007年實(shí)施的《物權(quán)法》將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定為用益物權(quán)。這意味著，承包人作為用益物權(quán)人，可以對(duì)抗發(fā)包人和第三人的侵害，包括個(gè)別地方政府部門的違法干預(yù)。2015年，*人民檢察院主要負(fù)責(zé)人撰文指出，要依法懲治非法占用農(nóng)用地、破壞耕地等犯罪。去年5月份，江蘇省首例耕地資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件宣判，4名被告被判緩刑并處罰金。

　　盡管中央三令五申，法律也有條文規(guī)范，為何類似事件還時(shí)有發(fā)生？恐怕是地方利益在作祟、發(fā)展理念沒(méi)擺正。種糧食自然比不上“種”房子，農(nóng)業(yè)用地效益很難超過(guò)其他用地。地方政府要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)建制面積要擴(kuò)展、廠房車間要擴(kuò)容、村鎮(zhèn)道路要拓寬，這些都離不開(kāi)土地?，F(xiàn)實(shí)中，一些地方?jīng)]有履行好保護(hù)耕地的責(zé)任，把耕地當(dāng)成了“唐僧肉”，甚至在征地程序和范圍上存在違規(guī)。

　　耕地并非不可做他用，但要依法依規(guī)。征收農(nóng)民耕地用于公共事務(wù)，要遵守征地制度的有關(guān)規(guī)定。我國(guó)征地制度的核心是基于公益需要、尊重農(nóng)民意愿并給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。過(guò)去，長(zhǎng)期存在征地范圍太寬、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、程序不夠規(guī)范等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì)提出，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

　　法律對(duì)征地的規(guī)定正在加碼?！锻恋毓芾矸ㄐ拚福ú莅福芬烟嵴?qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議?！恫莅浮废薅丝梢哉魇占w土地的具體情形，補(bǔ)充了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、先簽協(xié)議再上報(bào)征地審批等程序；修改了征收土地按照年產(chǎn)值倍數(shù)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，強(qiáng)化了對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障、住宅補(bǔ)償?shù)戎贫?。不久前，中辦、國(guó)辦發(fā)文提出加快土地管理法修訂步伐。

　　有效保障和實(shí)現(xiàn)各類主體的土地權(quán)利，是農(nóng)村健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，要建立健全以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，落實(shí)承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。尤其要維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，規(guī)范征地程序，充分保障其知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，健全矛盾糾紛化解機(jī)制。

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