農(nóng)村耕地

　　近日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議在北京召開(kāi)，繼續(xù)審議《民法典物權(quán)編（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）。此次審議做出了哪些修改？分組審議焦點(diǎn)何在？對(duì)農(nóng)民將會(huì)帶來(lái)怎樣的影響？

　　完善征地補(bǔ)償

　　在《草案》第三十九條第二款中增加了規(guī)定：征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付農(nóng)村村民住宅的補(bǔ)償費(fèi)用。那么征地補(bǔ)償?shù)念~度和標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？

　?。ㄒ唬┱鞯匮a(bǔ)償額度

　　1.耕地

　　旱地平均每畝補(bǔ)償5.3萬(wàn)元，水田平均每畝補(bǔ)償9萬(wàn)元，菜田每畝平均補(bǔ)償15萬(wàn)元。

　　2.基本農(nóng)田

　　旱田平均每畝補(bǔ)償5.8萬(wàn)元，水田平均每畝補(bǔ)償9.9萬(wàn)元，菜田平均每畝補(bǔ)償15.6萬(wàn)元。

　　小貼士：一般耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹(shù)、桑樹(shù)或其他樹(shù)木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂等。一般基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的長(zhǎng)期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。基本農(nóng)田是耕地的一部分，而且主要是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地。一般來(lái)說(shuō)，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地都是基本農(nóng)田。

　　3.林地

　　林地平均每畝補(bǔ)償13.8萬(wàn)元。

　　4.農(nóng)用地

　　農(nóng)用地平均每畝補(bǔ)償13.8萬(wàn)元。

　　5.集體建設(shè)用地

　　農(nóng)村集體建設(shè)用地包括工礦建設(shè)用地、村民住宅、道路等，如果這類(lèi)土地被征收，每畝補(bǔ)償13.6萬(wàn)元。

　　6.未利用地

　　農(nóng)村未利用地包括空閑地、荒山、荒地、荒灘、荒溝等，如果這類(lèi)土地被征收，每畝補(bǔ)償2.1萬(wàn)元。

　　注：以上只是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)償價(jià)格，具體請(qǐng)按照所在地區(qū)的相關(guān)補(bǔ)償文件來(lái)確定。

　　（二）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　1.土地補(bǔ)償費(fèi)

　　土地有很多類(lèi)型，不同類(lèi)型的土地在征收時(shí)，補(bǔ)償費(fèi)是不一樣的，具體如下：

　　耕地：土地補(bǔ)償費(fèi)按照征用前三年平均年產(chǎn)值的8-10倍來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償計(jì)算；

　　養(yǎng)殖魚(yú)塘：土地補(bǔ)償費(fèi)按照鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的4-8倍來(lái)進(jìn)行計(jì)算；

　　果園或者其他經(jīng)濟(jì)林地：土地補(bǔ)償費(fèi)按照鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的8-12倍來(lái)進(jìn)行計(jì)算；

　　其他農(nóng)用地：土地補(bǔ)償費(fèi)按照鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍來(lái)進(jìn)行計(jì)算；

　　未利用地：土地補(bǔ)償費(fèi)按照鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的3-5倍來(lái)進(jìn)行計(jì)算；

　　非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地：土地補(bǔ)償費(fèi)按照鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍來(lái)進(jìn)行計(jì)算。

　　2.安置補(bǔ)助費(fèi)

　　耕地：在征用耕地的時(shí)候，安置補(bǔ)助費(fèi)具體要按照征收耕地的面積來(lái)計(jì)算，征地前被征收單位的農(nóng)業(yè)人口除以耕地面積，如果人均耕地在1畝以上的按照該耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的5倍來(lái)進(jìn)行計(jì)算；如果人均耕地不足1畝的按照該耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的6倍來(lái)進(jìn)行計(jì)算；以此類(lèi)推，但*不得超過(guò)該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍；

　　農(nóng)用地：在征用農(nóng)用地的時(shí)候，安置補(bǔ)助費(fèi)是按照該土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%來(lái)進(jìn)行計(jì)算；

　　未利用地：在征用未利用地和農(nóng)民集體所有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的時(shí)候，是不需要支付安置補(bǔ)助費(fèi)的，因?yàn)闆](méi)有造成經(jīng)濟(jì)損失。

　　注：因?yàn)槊總€(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件不一樣，在征收土地的時(shí)候補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是不一樣的。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)以當(dāng)?shù)卣掳l(fā)的征收文件為基準(zhǔn)，以上內(nèi)容僅供參考，不是統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

　　落實(shí)三權(quán)分置

　　此次二審對(duì)《草案》第十一章“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的相關(guān)內(nèi)容作了完善，明確承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定繼續(xù)承包，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)期限為五年以上的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，自流轉(zhuǎn)合同生效時(shí)設(shè)立。當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。

　　耕地抵押合法化

　　按照過(guò)去國(guó)家對(duì)“抵押權(quán)”的規(guī)定，耕地是不得抵押的。但在新的形勢(shì)下，由于我國(guó)未來(lái)的方向是推動(dòng)全國(guó)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立健全，只有允許耕地抵押，才能適應(yīng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“入市”的需要。因此，此次二審《草案》，刪除了耕地不得抵押的規(guī)定。

　　這個(gè)變動(dòng)，將對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地金融的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展一向有巨大的融資需求，但此前受限于農(nóng)村土地政策的特殊性，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)包括互聯(lián)網(wǎng)金融都很難針對(duì)三農(nóng)領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)。

　　《草案》允許耕地抵押，不管是對(duì)于普通農(nóng)戶，還是新型經(jīng)營(yíng)主體，都是拓寬財(cái)路的機(jī)會(huì)。此前國(guó)家頒發(fā)的新版《土地承包法》，已經(jīng)明確流轉(zhuǎn)來(lái)的耕地只要經(jīng)過(guò)承包方同意，也能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。

　　保護(hù)婦女權(quán)益

　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍建議將第60條第2款修改為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害個(gè)人合法權(quán)益的，受侵害人可以請(qǐng)求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法責(zé)令改正，也可以依法申請(qǐng)仲裁，或直接向人民法院起訴。

　　此外她還建議第158條增加一款為第1款，“登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向宅基地使用權(quán)人發(fā)放權(quán)屬證書(shū)，確認(rèn)宅基地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)屬證書(shū)應(yīng)當(dāng)將具有宅基地使用權(quán)的全部家庭成員列入。”

　　沈躍躍：目前對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員還沒(méi)有明確的界定，一些出嫁、招婿、離異、喪偶婦女集體成員權(quán)益受到簡(jiǎn)單“多數(shù)決”的否決，得不到落實(shí)。不少地方村民會(huì)議在涉及集體利益分配討論時(shí)，往往依據(jù)村規(guī)民約中的不平等規(guī)定或通過(guò)村民會(huì)議“一事一議”，對(duì)出嫁、招婿、離異、喪偶婦女及其子女作出歧視性規(guī)定，使其不能享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益。為此，作這樣的修改以避免和解決因集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份問(wèn)題發(fā)生的侵權(quán)糾紛。

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